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              1. 歡迎光臨九江市物流綜合信息平臺

                《環鄱陽湖生態城市群規劃(2015-2030)》

                時間:2017-10-26 18:29 來源:江西政府網 點擊:
                江西省省級物流公共信息平臺提示:您的Flash Player版本過低,請進行網頁播放器升級!

                 

                 

                 

                 

                環鄱陽湖生態城市群規劃(2015-2030)

                (公示稿)

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                江西省住房和城鄉建設廳

                中國城市規劃設計研究院

                江西省城鄉規劃設計研究院

                201608


                第一章 依據與范圍

                規劃依據

                《江西省城鄉規劃條例》第十一條指出區域性城鎮體系規劃根據需要編制??缭O區的市行政區域的區域性城鎮體系規劃,由省人民政府城鄉規劃主管部門會同有關設區的市人民政府組織編制,報省人民政府審批。區域性城鎮體系規劃的內容應當包括:區域內的城鎮空間布局、各城鎮的功能分工和規??刂埔约俺擎傞g重大基礎設施布局、產業發展布局,禁止、限制和適宜建設的范圍。

                規劃定位

                《環鄱陽湖生態城市群規劃(2015-2030)》(以下簡稱本規劃)是國務院新批復《長江中游城市群發展規劃》的江西省實施規劃,是江西落實國家“一帶一路”戰略、長江經濟帶戰略,促進昌九一體化發展的重要載體;是實施《江西省城鎮體系規劃(2014-2030)》的重要區域性規劃。本規劃是統籌協調城市群內跨區域發展問題,加強區域生態紅線、城鎮增長邊界和負面清單管控的重要依據,是指導省級重大戰略性地區規劃建設的綜合性空間協調管理平臺,是科學指導各城市總體規劃和縣市域總體規劃的依據。

                生態城市群的規劃特色:

                一是構筑全新的生態競爭力體系。以生態環境的持續好轉作為區域發展的評判標準,將宜居環境提升到區域核心競爭力的認識高度,建立起“生態價值優越、產業功能優質、人文特色突出、高效空間組織、區域協同優良”的生態競爭力體系。

                二是體現出宜居城鎮空間建設。將生態優先、綠色低碳的理念擴展延伸至區域和城市、鄉村等層面,延伸到交通服務體系建設中去,更加突出區域綠地、綠色交通、生態型基礎設施等關鍵要素的作用。立足生態、生產、生活空間的統籌,建立起“生態格局保障、宜居環境優美、低碳交通通達、生態設施貫通”的宜居城鎮空間布局。

                規劃范圍

                本規劃范圍與國務院批復的《長江中游城市群發展規劃》確定的江西省相應轄區范圍一致,涉及南昌、九江、景德鎮、上饒、鷹潭、宜春、新余、萍鄉等地級市全部行政轄區和撫州市轄區、東鄉縣、金溪縣、崇仁縣,吉安的新干縣、峽江縣,區域面積9.23萬平方公里。

                規劃期限

                本規劃的期限為2015-2030年,其中近期為2015-2020年,遠期為2021-2030年。

                第二章 目標與定位

                總體目標

                堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展思想,不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力;以融入“一帶一路”戰略和長江經濟帶為契機,加快建立起開放發展新格局,積極融入長江中游城市群,實現區域整體的綠色轉型發展、創新發展和跨越式發展;建成“自然環境優美,人居環境一流、經濟繁榮高效、人民幸福安康、人文特色鮮明”的現代化城市群與綠色城鎮化先導區。

                探索大湖流域地區的社會經濟與自然環境保護協調發展模式,構建起區域開發與保護格局,引導生態、生產、生活空間的合理分布,實現城鎮空間集中、集約發展;形成綠色城鎮化發展新機制,引導多元化發展動力,培育綠色產業體系,并促進就近城鎮化;構建起“集約、高效、綠色、人文的城鎮體系,協同建立起區域性鐵路網、城際軌道網、高速公路網和高等級航道為支撐,實現無縫換乘的現代化綜合交通系統,建立起區域綠色基礎設施體系和公共安全保障體系;創新區域協同發展機制和重要資源類空間管理體制,推進南昌大都市區和流域上下游地區之間的協同發展示范。

                人口與城鎮化發展目標

                規劃到2020年區域總人口為3400萬人左右;2030年區域總人口為3700萬人左右。2020年區域城鎮化水平為60%左右,2030年城鎮化水平為70%左右。

                 區域發展指標體系

                落實《中共江西省委 江西省人民政府關于建設生態文明先行示范區的實施意見》和《江西省城鎮體系規劃(2015-2030)》的相關指標要求,對于區域整體和昌九地區分別制定約束性和預期性目標。

                發展定位

                1. 聯動“一帶一路”的內陸開放高地

                積極對接國家“一帶一路”戰略,發揮聯動長珠閩和中西部地區的傳導作用,建成通江達海、聯動陸橋的開放發展區域。進一步加強鄱陽湖各級城市與東南部沿海港口的聯系,向西加強與湖北、重慶、陜西、新疆等省區的聯動。進一步提升南昌、九江、景德鎮、上饒等中心城市在國際、區域方面的門戶與樞紐節點作用,發揮撫州、宜春、萍鄉、鷹潭、新余的外聯內引作用,構建多種形式的對外開放平臺。

                2. 長江經濟帶綠色產業聚集區

                立足區域的生態資源與宜居環境優勢,對接國家長江經濟帶“生態優先、綠色發展”的重大戰略部署,推動綠色循環低碳發展,形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。著力完善綠色產業體系,在戰略性新興產業、現代服務業、文化創意產業發展和傳統產業綠色升級等方面做足文章;積極爭取國家層面的高新技術產業優惠政策,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈配置資源鏈,重點在光伏新能源、生物醫藥、大飛機與直升機產業基地、銅產業精深加工與研發基地等方面尋求突破。

                3. 國家綠色城鎮化先行示范區

                將山水文化融入到城鄉發展建設,在國內率先建成生態環境品質一流的城市群。建立起城鎮發展建設的綠色化機制,推動“生態、生產、生活”空間統籌布局,構筑“山水林田湖城村”融合發展格局,塑造獨具鄱陽湖山水風光特色的城市景觀風貌。到2030年全部地市市轄區、縣(市)建成國家生態園林城市,城市雙修走在全國前列,建成一批智慧城區、低碳社區和生態型小城鎮。圍繞鄱陽湖周邊的小城市、小城鎮實現綠色產業與生態城市聯動發展,構建起生態田園城鎮帶。建立起“通風、清水、綠林”的生態服務空間體系,100萬人口規模以上城市建成城市綠環。

                4. 具有國際影響力的山水文化旅游區

                挖掘鄱陽湖及周邊地區豐富的生態與人文資源,積極發展生態旅游、休閑旅游與文化創意產業,建成融生態旅游、文化體驗、休閑娛樂和養生健康為一體,品質一流的國際知名旅游區;拓展面向國際、對接長珠閩地區和長江中游城市群的客源市場,建成長江國際黃金旅游帶上的重要旅游經濟圈。按照全域景區模式推動“風景入城”,構建若干區域性風景游憩地。重點建設景德鎮國際文化瓷都,廬山-柘林湖、三清山-婺源、龍虎山、武功山(明月山)等世界遺產旅游目的地,建設南昌休閑旅游城市。

                第三章 區域發展與保護總體布局

                第一節 開發與保護總體要求

                 構筑“山水林田湖城村”融合發展格局

                立足區域生態適宜性評價和區域水資源條件評價,建立山水田林湖為一體的生態保護空間,建立起“宜居、宜業、宜游、宜農”的城鎮與鄉村發展空間。合理布局生態、生產和生活空間,實現生態紅線、區域性生態開敞空間(重要生態控制地帶)和城鎮集中連片建設地區的統籌發展。

                 生態紅線保護

                包括國家級、省級、市縣級自然保護區和森林公園,省級以上風景名勝區、地質公園和國際、國家和省級重要濕地公園,鄱陽湖最高水位線外一公里區域,江河、湖泊、水庫、地下水源地等集中式飲用水源保護區,重要蓄滯洪區和具有洪水調蓄功能的區域性河道,省級以上生態公益林,歷史文化遺址保護區和地下文物保護區等。面積約占到全部面積的33%左右。

                按照《江西省生態空間保護紅線區劃方案》要求,一級管控區為生態紅線的核心,實行最嚴格的管控措施,嚴禁一切形式的開發建設活動,開發建設許可管理辦法由省人民政府確定。

                生態紅線:

                自然保護區:省級以上自然保護區25處,總面積273100公頃;

                飲用水源保護區:根據《江西省地表水環境功能區劃》,主要有飲用水源保護區64處;

                風景名勝區:有風景名勝區21處,總面積349808公頃;

                森林公園:有各類森林公園80處,總面積218171.57公頃;

                地質公園:有世界地質公園3處,國家級地質公園1處,省級地質公園4處,總面積378347公頃;

                濕地公園:有國家級濕地公園12處,省級濕地公園34處,總面積151401公頃;

                洪水調蓄區:鄱陽湖周邊的洪水調蓄區有方洲斜塘蓄滯洪區、黃湖蓄滯洪區、康山蓄滯洪區和珠湖蓄滯洪區等;

                生態綠地:包括省級以上生態公益林,以及城鄉規劃中具有重要生態服務功能的綠地生態系統,其中生態公益林總面積約475萬公頃。

                 區域性生態開敞空間(重要生態控制地帶)控制

                區域性生態開敞空間(重要生態控制地帶)是保障區域生態安全的骨架體系,包括以山地丘陵相對密集地區、河網湖泊相對密集地區為主的重要生態敏感區,生態廊道(生物遷徙通道)、重要生物棲息濕地、重要水源涵養區、連片基本農田地區、區域性通風廊道、水土保持區和城鄉規劃中具有重要生態服務功能的綠地等。

                區域內以生態保護為重點,實行差別化的管控措施,嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。嚴格控制城鎮開發建設規模,限制工業園區布局,合理引導農村居民點的整治。按照土地高效、集約利用要求嚴格劃定各級城鎮的城鎮增長邊界,并設定城鎮開發建設前置條件。

                區域性生態開敞空間(重要生態控制地帶):

                重要生態敏感區:包括區內生態敏感性評價為極度敏感和高度敏感的地區,主要分布在規劃區西北部、東北部、東南部和西南部;

                生態廊道(生物遷徙通道):區域性生態廊道:“山水林田湖”紐帶,水網密集、林地丘陵密集和重要生物廊道;一級生態廊道有6條,建議控制寬度為600-1200米。二級生態廊道有5條,其功能主要為實現生態廊道網絡化,提升生態系統整體穩定性,建議控制寬度為200米以上;

                重要生物棲息濕地:總面積521222公頃,包括鄱陽湖區域濕地,保護冬候鳥集中棲息地,強化生物多樣性保護與水生態環境治理。

                重要水源涵養區:總面積94935公頃,包括拓林水庫水源涵養區和仙女湖水源涵養區等,強化區域性水源涵養、水源供給、水環境改善等功能保護。

                水土保持區:總面積624818公頃,包括區內南部、東南部和西北部易發生水土流失的地區,加強植被恢復與保護,強化水土保持。

                 城鎮集中連片建設地區(規劃城鎮建設用地)引導

                規劃確定2030年城鎮增長邊界內的城鎮建設面積占區域總面積由2014年的2.8%提高到3.6%;其中昌九走廊地區的城鎮規劃建設面積不超過7.5%。根據城鎮與區域性生態開敞空間的關系,結合區域生態敏感性條件、生物多樣性保護要求,將城鎮增長邊界內區域劃分為三類地區,包括一般性開發地區、I類有條件開發地區、II類有條件開發地區。

                第二節 城鎮體系規劃與布局

                 規劃形成“一核、一脊、兩翼、兩區”的城鎮空間格局

                “一核”為南昌大都市區,是全省人口與區域性服務功能的核心聚集區。加快建設南昌核心增長極,建成長江中游城市群“中三角”的重要一極。 

                “一脊”為南昌大都市區、九江都市區組成的昌九一體化發展區,是引導環鄱陽湖城市群綠色崛起的核心地區。以贛江新區作為聯動兩大都市區的紐帶,加快推進綠色城鎮化、綠色產業集群發展。

                “兩翼分別為東部的信江河谷城鎮群、西部的新宜萍城鎮群,是城鎮化、產業化的重點承載地區,也是推進跨區域合作的門戶地區。

                兩區分別為贛東北以景德鎮為核心的景婺鄱城鎮協調發展地區,發揮區域的文化、旅游與生態資源優勢,共同建設景德鎮國際陶瓷文化與生態景觀游憩地;贛西北的幕阜山-九嶺山風景游憩地是長江中游城市群的“綠肺和休閑后花園。

                南昌大都市區、九江都市區、信江河谷城鎮群、新宜萍城鎮群、景德鎮國際陶瓷文化與生態景觀游憩地、幕阜山-九嶺山風景游憩地加強內部的區域分工與統籌,加強負面清單管理,推進新型工業化、新型城鎮化、生態化與農業現代化的協調發展。進一步強化京九、滬昆、向莆、沿江等國家級交通通道的互聯互通作用,加快建設昌景黃、京福(婺源-上饒)、九景衢、景鷹、西部山區等交通通道,建設多級區域性旅游廊道,促進六大發展片區緊密聯合為城市群。

                 合理引導大中小城市發展

                2020年,300-500萬人規模大城市1座,為南昌(包含南昌縣);100-300萬人規模大城市2座,為九江(包含九江縣、瑞昌、湖口、廬山)、上饒(含上饒縣);50-100萬人規模中等城市5座;20-50萬人規模小城市(I型)14座;10-20萬人規模小城市(II型)18座;5-10萬人規模小城市(II型)14個。到2030年,300-500萬人規模大城市1座,為南昌(包含南昌縣);100-300萬人規模大城市3座,分別為九江(包含九江縣、瑞昌、湖口、廬山)、上饒(包含上饒縣)和撫州中心城區;50-100萬人規模中等城市6座;20-50萬人規模小城市(I型)19座;10-20萬人規模小城市(II型)15座;5-10萬人規模小城市(II型)12個左右。

                 推進中心城市合理分工

                南昌(含南昌縣)為省域中心城市,國家重要的區域性中心城市,是聯動“長珠閩”地區和長江中游地區的重要經濟中心之一、科教文化中心與綜合交通樞紐。九江(含九江縣、瑞昌、湖口和廬山)、上饒(含上饒縣)為省域副中心城市,是跨省一定區域范圍的經濟、科教文化中心與綜合交通樞紐。景德鎮是面向國際的文化交往城市和贛東北的門戶型城市,萍鄉是面向長株潭城市群的門戶城市,宜春、撫州是一定區域范圍內的中心城市,新余、鷹潭市重點突出專業化產業生產與服務職能。

                 推動昌九一體化

                構筑1+2”復合城鎮發展走廊。包括昌九城鎮密集發展走廊,東部藍色小城鎮發展帶和西部綠色小城鎮發展帶,共同構筑環鄱陽湖生態城市群的“中脊”。昌九城鎮走廊以南昌大都市核心區、九江都市區核心區為兩極,贛江新區、撫州、豐城-樟樹、高安等城市為增長極,走廊地帶的小城鎮為支點,依托軌道網絡、高速公路和城際快速通道組成的交通走廊為骨架,構筑昌九城鎮密集發展內走廊。東部藍色小城鎮發展帶以濱湖地區的生態農業、旅游和特色服務經濟小城鎮為主體。西部綠色小城鎮發展帶以梅嶺、九嶺山(云居山)、柘林湖旅游輻射圈內的旅游型、生態宜居型小城鎮為主體。

                第三節 規劃建設贛江新區

                 發展定位

                1. 長江中游新型城鎮化示范區

                發揮聯動南昌大都市區與九江都市區的中繼點作用,強化產業與城市的融合發展,建設長江中游城市群的新型城鎮化示范區。圍繞“山水林田湖”格局,倡導綠色生產、綠色消費,著力構建綠色產業體系,在綠色生態城區、海綿城市、地下綜合管廊等方面建設做出表率。

                2. 內陸重要開放高地

                在國家發展“一帶一路”、建設長江經濟帶、設立上海自貿區的重要契機下,發揮昌北國際機場、南昌港、南昌綜合保稅區以及規劃的昌北綜合交通樞紐優勢,進一步提高開放的廣度和深度,積極構建中部地區的內陸開放經濟發展高地。

                3. 國家重要的戰略性新興產業基地和創新成果轉化基地

                加大對高新技術產業、先進制造業、戰略性新興產業的扶持;營造良好的創新環境,吸引高端人才落戶,強化與北京、上海、武漢、杭州等國家級自主創新示范區的創新聯動,建設國家重要的創新成果轉化基地。

                4. 美麗中國江西樣板先行區

                立足區域生態環境優勢,通過TOD模式引導城鎮與園區的集中開發建設,努力建成宜居、宜業、宜游的生態田園城鎮,使其成為踐行國家生態文明示范的樣板新區。

                 空間范圍

                贛江新區范圍包括南昌市青山湖區蛟橋鎮、新建區樂化鎮、樵舍鎮,九江市永修縣涂埠鎮、艾城鎮、共青城市茶山街道、甘露鎮、江益鎮,涉及南昌經開區、南昌綜合保稅區、桑海經濟開發區、永修星火高新技術產業園區等多個開發區和南昌臨空經濟產業區、共青城開發開放區等政策類地區,總面積465.12平方公里。贛江新區的區域協調發展范圍包括:德安縣至梅嶺風景區一線以東,并延伸到鄱陽湖畔。

                贛江新區范圍:

                考慮到贛江新區定位,除了推動新型工業化、新型城鎮化發展的主要開發主體單元外,贛江新區應當包括部分城鄉生態過度地帶,以更好地推動相關功能一體化建設。本次規劃建議設定協調區,協調區將主體功能區的開發建設相關的城鄉過度地帶、相關小城鎮納入,作為實現城鄉空間資源統籌配置的協調區;同時考慮將南昌經開區至共青城以東的濱湖地區納入,以體現生態文明建設的要求;此外,考慮將推動南昌西部梅嶺的保護與合理開發,也將其納入贛江新區統籌規劃建設,以探索生態文明下的新型城鄉關系。

                 

                1 贛江新區范圍及區域協調發展范圍

                 功能空間布局

                1. 三大核心功能板塊

                包括共青功能板塊、桑永功能板塊、雙港功能板塊。其中,共青功能板塊(新城板塊)以共青先導區為基礎,把德安縣城等周邊地區納入形成以綠色產業、先進制造業、生態博覽、旅游休閑等功能為主的功能板塊。桑永功能板塊以桑海開發區和永修縣城為主體,積極發展生物醫藥、先進制造等戰略性新興產業,形成高新技術產業功能新區。雙港功能板塊依托南昌空港和河港,在經開區的基礎上,發展臨空經濟、開放型經濟、保稅物流、先進制造、都市工業等產業,實現經開區的轉型升級。

                2020年新區的城鎮人口約100-120萬人,城鎮集中建成區面積控制在135平方公里以內;2030年的城鎮人口180-200萬人,控制在200平方公里以內。

                2. 兩大協調發展區域

                濱湖功能板塊和梅嶺功能板塊。濱湖功能板塊由共青、永修、新建三縣市的濱湖地區構成,統籌濱湖地區開發,在保護濱湖生態、景觀、農業資源的基礎上,重點發展濱湖都市農業、休閑觀光農業、休閑旅游、水上運動等多樣化產業,探索在保護中發展、在發展中保護的新路子。梅嶺功能板塊以梅嶺風景區為依托,在保護風景資源的前提下,積極提升旅游經濟發展。

                 創新試點

                1. 試點生態產業發展及綠色生態新區(城區、園區)建設

                優先支持高端裝備制造、生物醫藥、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業重大項目落戶新區。支持編制生態文明示范鼓勵類產業目錄和限制類產業目錄,對鼓勵類產業實行差別化扶持政策。

                贛江新區統一按照海綿城市建設要求加強河湖水系、土地開發和景觀空間的規劃布局;逐步推廣地下綜合管廊建設,提高新建城區的基礎綜合承載能力;共青城市、永修縣城、南昌經開區和臨空經濟區組團按照國家綠色生態城區要求加強投資,試點PPP模式推進綠色與灰色基礎設施建設。

                2. 圍繞任務清單與負面清單,加大財政資金支持力度

                建立贛江新區產業、城鎮、生態環保、交通、土地開發等方面的任務清單;制定主體功能區、拓展區范圍內的負面清單。依據兩類清單明確規劃管理事權和財權。2015年至2020年新區內新增地方財政收入全額返還用于贛江新區建設。對從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得免征或者減征企業所得稅。鼓勵和引導金融機構特別是政策性銀行加大對新區重大基礎設施、公共服務和產業項目信貸支持。

                3. 推動土地管理改革

                省在安排土地利用年度計劃時,對新區予以傾斜。支持新區開展土地管理改革綜合試點,在嚴格保護耕地和節約集約用地前提下,允許新區在土地開發整理和利用等方面先行先試;建立統一的城鄉建設用地市場化機制,支持全面開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點。支持新區向國家申請開展宅基地等農村產權抵押、擔保、轉讓試點。

                第四節 重要開發地區指引

                 重大開發建設地區

                1. 九江對外開放新區(城西新港城)

                建成江西省對接長江經濟帶的戰略橋頭堡、對接上海自貿區的綜合保稅區,長江中游重要的集裝箱樞紐港與先進制造業基地和沿江生態宜居城市。主要包括城西港區及其后方腹地,分區統籌協調好集裝箱港區、臨港工業和大宗物資港區建設;統籌布局臨港產業區支線鐵路與馬回嶺鐵路編組站,跨江鐵路通道,提高整體對外集疏運能力。加強城西港區配套生活區與瑞昌縣城、碼頭港區的聯動發展,共同建設功能完善的都市區新區。城西港區要充分預留戰略發展空間,為承接高端制造業、區域性物流業和保稅加工貿易業留足空間。

                2. 景德鎮國際陶瓷文化藝術慢城(老城文化復興)

                在保護好景德鎮歷史文化街區、各時期窯址遺址和歷史建筑,保護好歷史城區風貌特色前提下,充分挖掘存量空間探索老城區有機更新改造模式,系統整治老城區和昌江兩岸的景觀風貌,嚴格控制建筑高度、體量與風格,建設成為世界陶瓷文化創意和藝術博覽之都、具有一定國際影響力的藝術品交易中心和國際陶瓷文化藝術慢城。通過建設新區適度疏解不符合陶瓷文化名城定位的城市功能。

                通過老城地區的城市更新,將陶瓷古窯遺址、各類陶瓷博物館、陶瓷文化藝術中心與研究所和陶瓷傳統技藝等非物質文化遺產有機整合在一起;結合地下文物遺址分布構建立體的歷史文化空間保護網絡,打造瓷都文化軸與昌江文化景觀長廊。積極探索景德鎮老陶瓷廠再改造利用模式,通過存量空間實現價值挖潛和品質提升;加強街坊整治,增加歷史文化遺存標示,增加旅游服務設施,統一戶外廣告標識,改造為適宜步行和休閑的特色街坊。

                3. 上饒開放合作示范區

                立足上饒中心城市空間結構調整,統籌周邊縣市一體化發展,以上饒的贛浙對接合作示范區(玉山、坑口鐵路綜合物流園區)為重點,積極建設面向長三角、福建省的承接產業發展平臺。玉山、坑口鐵路綜合物流園區分別利用交通區位優勢,強化交通樞紐與產業園區的聯動發展,建設先進制造業產業基地和跨界物流集散基地。

                4. 湘贛開放合作試驗區

                按照《共建湘贛開放合作試驗區戰略合作框架協議》要求,以瀏陽-上栗共建區(大瑤鎮、金山鎮)、醴陵-湘東共建區(老關鎮、東富鎮)為先導,發展先進裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥、煙花鞭炮、商貿物流等產業;以瀏陽-銅鼓大圍山大溈山共建區為先導,發展文化創意、健康養生、休閑旅游等產業。加大長株潭科技成果在合作試驗區內的轉化落地,鼓勵國家級重點實驗室、國家級工程研究中心、國家級企業技術中心等在該區域設立創新聯盟基地。建立區域性旅游城鎮聯盟,推動領袖故里-紅色搖籃、溫泉體驗與生態休閑、禪宗文化等旅游線路與重點旅游小城鎮建設。建立跨省的水資源、大氣污染聯防聯控機制,探索跨界城鎮的垃圾環衛設施、污水管網共建機制。

                 自然與人文融合的風景游憩地

                建設六片自然與人文交融的風景游憩地,分別為廬山-鄱陽湖片區、大云居山-柘林湖片區、龍虎山-龜峰片區、武功山(明月山)-仙女湖片區、三清山-靈山片區、贛東北片區。按照全域風景旅游景區的理念加強城鄉風貌景觀整治工作,適時推動核心風景游憩地建設國家公園。

                以婺源全域城鄉風貌景觀整治為經驗推廣風景游憩地的整治:

                1) 搬遷關停主要風景旅游線路(區域綠道)兩側200米范圍內分散的工業;

                2) 在主要風景旅游線路(區域綠道)兩側種植風景林地,同時建設游憩觀光服務站;

                3) 按照特色鄉村風貌建設要求,因地制宜、逐步統一新建民居樣式,在村莊開敞地區、宅前屋后種植觀光花卉;

                4) 在風景游憩地涉及到的縣(市)域城鄉一體化規劃中將以上要求納入規劃進行細化。

                1. 廬山-鄱陽湖片區

                空間范圍包括廬山世界遺產地、國家重點風景名勝區、國家地質公園和共青城市、廬山市、瑞昌縣、鄱陽縣、余干縣、永修縣、南昌縣和南昌的新建區濱湖地區,將其建設成為以廬山為核心,環湖田園農業風光帶為支撐的風景游憩地。在保護自然人文資源基礎上,將其建設成為世界知名的示范性國家公園。立足九江老城區、共青城、廬山城區、鄱陽縣城、都昌縣城、吳城鎮、溫泉鎮建設旅游集散中心(基地)。

                2. 大云居山-柘林湖片區

                以云居山-柘林湖為主體,將九嶺山、三爪侖、圣水堂等國家森林公園,伊山、云居山、嶠嶺等自然保護區納入其中,共同構筑風景游憩地。在保護自然人文資源基礎上,將其建設成為長江中游城市群的后花園。立足共青城、武寧縣城、靖安縣城、修水縣城和柘林鎮、寶豐鎮、廬山西海服務區等建設旅游集散中心(基地)。

                3. 龍虎山-龜峰片區

                以龍虎山-龜峰世界遺產地、國家重點風景名勝區和國家地質公園,將上清、龜峰、清涼山國家森林公園,以及沿贛閩交界地帶的自然保護區以及散布在周邊的國家級、省級歷史文化名鎮、名村納入其中,共同構筑風景游憩地。在保護自然人文資源基礎上,將其建設成為道教文化與養生休閑旅游基地。立足鷹潭、金溪縣城、資溪縣城和龍虎山鎮、上清鎮建設旅游集散中心(基地)。

                4. 武功山(明月山)-仙女湖片區

                以武功山國家森林公園、地質公園和仙女湖國家重點風景名勝區為核心,將周邊的自然保護區、森林公園納入其中,共同構筑風景游憩地。進一步加強不同類型公園之間的聯動,加強與宜春、萍鄉和新余等中心城市的一體化發展,將其建成長江中游城市群的休閑旅游基地。立足宜春、蘆溪縣城、分宜縣城等建設旅游集散中心(基地)。

                5. 三清山-靈山片區

                以三清山世界自然遺產地、國家地質公園、國家森林公園為核心,將大茅山國家風景名勝區、靈山國家風景名勝區、懷玉山國家森林公園、信江源自然保護區等納入其中,共同構筑風景游憩地。加強與景德鎮、上饒等中心城市的一體化發展,將其建成具有一定國際知名度的生態氧吧。立足德興城區和國家公園周邊小城鎮建設旅游集散中心(基地)。

                6. 贛東北片區

                以贛浙皖交界地區的自然保護區為核心,將周邊地區的風景名勝區、森林公園和浮梁、婺源、樂平等縣市的國家級、省級歷史文化名鎮、名村納入其中,共同構筑風景游憩地。加快建設綠色旅游交通線,構筑鄉村旅游線路,適時將其建成世界知名的國家公園。立足婺源縣城和區域內的旅游型小城鎮建設旅游集散中心(基地)。

                 

                第四章 開拓開放與可持續發展局面

                第一節 區域開放與協調發展策略

                 構筑五大開放發展平臺

                構建昌九走廊地區、景德鎮-婺源、上饒-鷹潭(信江河谷)、宜春-萍鄉、昌撫合作示范區等五大開放發展平臺。

                昌九走廊地區以南昌綜合保稅區、九江城西港綜合保稅區(申報國家級)、共青城生態經濟試驗區和走廊地區的樞紐地區為載體,建設面向長江經濟帶和對接長珠閩地區的開放發展平臺。

                發揮景德鎮-婺源作為贛東北地區重要門戶的區位優勢,以景德鎮空港、景德鎮和婺源高鐵站建設為抓手,加強與上海、南京、杭州、溫州、黃山等地的緊密互動,推動文化創意產業、旅游業的區域聯動發展;適時推進景德鎮綜合保稅區建設。

                上饒-鷹潭(信江河谷)加強與長三角、海峽西岸地區的對接合作,提升上饒無水港和鷹潭的鐵路樞紐功能,與寧波港、寧德港、福州港加強通關一體化建設,對接“一帶一路”重大戰略和福建自貿區建設;推動上饒綜合保稅物流中心建設,推動與長三角城市的科技、文化交流互動。

                萍鄉和宜春加快建立起全面對接長株潭、武漢城市圈的綜合交通樞紐,建立起南北通達,東西暢通的交通運輸體系;加強產業經濟、科技創新、文化教育等方面的交流合作。

                南昌以向塘鐵路樞紐為主,撫州以向莆沿線城鎮為主共建昌撫合作示范區,建設面向福建港區的無水港、產業基地與物流集散基地;加強與臺灣的經貿合作,建設農業產業化合作基地。

                第二節 完善互聯互通的交通設施

                 構建“四橫六縱”的綜合運輸通道

                構建“四橫六縱”綜合運輸通道?!八臋M”為沿江通道、常德-岳陽-九江-景德鎮-衢州通道、長沙-上栗-奉新-南昌-景德鎮-黃山通道、滬昆通道;“六縱”為大廣通道、京九通道、向莆通道、景鷹通道、京福通道、渝廈通道。

                鐵路系統規劃

                 “三橫四縱兩聯快速鐵路網。“三橫”分別為滬昆客專、武九城際-合九客專/預留池九客專(南沿江客專通道)、昌景黃客專-南昌-奉新-修水/上栗城際,“四縱”分別為京九客專、京??蛯?、向莆鐵路、渝長廈快速鐵路;“兩聯”分別為安慶-景德鎮-鷹潭-南城快速鐵路、九景衢快速鐵路。

                 “四橫五縱”普通鐵路通道?!八臋M”分別為武九線/銅九線、常岳九鐵路、浙贛線、吉安-資溪-武夷山鐵路,“五縱”分別為咸宜井鐵路、蒙西至華中鐵路、京九線、合九線、皖贛線/鷹廈線。

                加強南昌與武漢、長沙之間的城際交通聯系,促進長江中游城市群聯動發展。在既有昌九城際基礎上,建設武九城際,規劃新增南昌-奉新-修水-咸寧城際(接武咸城際);在既有滬昆客?;A上,規劃新增南昌-奉新-上栗-瀏陽城際(接長瀏城際),形成南昌與武漢、長沙之間兩條快速鐵路聯通格局。

                建立以南昌為核心的“一環八射兩聯通”城際軌道網?!耙画h”為環鄱陽湖城際鐵路。建設九江-廬山-都昌-鄱陽城際(旅游專線),與昌九城際、昌景黃客專共同構成環湖城際; “八射”分別為九江方向、奉新-修水方向、奉新-上栗方向、高安方向、豐城-樟樹方向、撫州方向、鷹潭-上饒方向、景德鎮方向的城際鐵路。“兩聯通”分別為新余-吉安城際,景鷹鐵路(開行城際班列)。到2030年實現所有設區市和人口規模20萬以上城市通城際軌道。

                 公路系統規劃

                強化跨省高速公路對接。建立起與浙江3通道、安徽5通道、湖北4通道、湖南4通道、廣東3通道、福建3通道的跨省高速公路通道。加快推進杭長高速(德興-衢州段)、彭澤-東至高速、湖口-宿松跨長江公路、南昌-上栗-長沙高速、修水-平江高速、南昌-寧都-定南高速、上饒-萬年高速公路、花山界-里木高速等公路通道建設,銜接武穴跨長江高速公路。加快昌九高速公路“四改八”工程,建設南昌大都市區西部半環高速,強化都市區外圍城鎮之間的連通性,緩解昌九、滬昆高速公路的過境交通壓力。

                 航空系統規劃

                規劃形成1干、5”的機場布局?!?/span>1”為南昌昌北機場、“5”為景德鎮機場、九江廬山機場、宜春明月山機場、撫州贛東南機場、上饒三清山機場。

                南昌昌北國際機場加密國際門戶樞紐機場和區域性樞紐機場的航班密度,增加與航空運量前50位機場的航線數量,重點增加與西北、西南、東北地區中心城市的航線,構建“門戶樞紐快線化、區域樞紐密集化、發達地區無盲化”的國內航線網絡。新增港澳臺地區、日韓和東南亞地區的直航航線,增加南昌與國外城市之間的第三、第四航權,拓展經停南昌的第五、第六航權。探索創新空港地區海關監管服務模式,爭取入境并持有第三國簽證和機票的部分國家旅客72小時過境免簽政策。規劃到2020年昌北機場旅客吞吐量達到1200萬人次以上,貨郵吞吐量達到10萬噸以上;2030年旅客吞吐量達到3000萬人次,貨郵吞吐量達到30萬噸左右。規劃按照4F規模預留發展用地。

                景德鎮機場遠期按4D規模新建,擬在景德鎮與鄱陽縣交界處選址。加密與國內主要中心城市之間的航線,建設區域性旅游機場;與義烏、杭州、溫州等城市聯合,開辟面向日韓和其它國家、地區的中轉型國際航線;爭取國家跨境貿易電子商務服務試點,爭取入境并持有第三國簽證和機票的部分國家旅客72小時過境免簽政策。規劃到2020年景德鎮機場旅客吞吐量達到100萬人次左右,2030年達到500萬人次左右。

                九江機場引入低成本航空,加強旅游航空服務;吸引大型物流企業在九江機場布局,強化九江機場在贛鄂皖毗鄰地區的航空貨運服務功能。推進上饒機場建設,推動宜春機場改擴建。新建撫州贛東南機場,機場擬選址撫州-鷹潭之間,以利于推動廉價航空與旅游業發展。在萍鄉、鷹潭、共青城、鄱陽縣適時推進通用機場建設。

                 內河航運規劃

                1.完善干支通暢的水運體系

                推進“長江贛江”高等級航道網建設,形成干支通暢、江海直達的內河水運體系。規劃形成“三橫一縱”的高等級航道網絡體系?!叭龣M”為長江(九江段)、信江、贛江東河航道,“一縱”為贛江航道。

                2.建設以九江港為龍頭的現代港口群

                整合九江港現有的五大港區,將瑞昌港區和城西港區整合為大城西港區,促進現城西港區集裝箱碼頭的發展,增強集裝箱運輸效率;整合湖口港區及彭澤港區為彭湖港區,為臨港及鄱陽湖-贛江東部腹地提供運輸服務。南昌新港規劃東新港區、雞山港區、張洲港區、龍頭崗港區、樵舍港區、昌東港區等六大主要港區。積極推進城市群內的鄱陽縣、樟樹、余干、鷹潭、萬年、樂平、景德鎮、新干等內河港口的擴能與升級改造。做好新干港與新余等產業基地的聯運工作。

                 完善旅游交通服務與集散中心

                建設六個一級旅游集散中心,提高南昌大都市核心區在旅游航空和鐵路運輸為主的運輸服務水平,完善九江都市核心區、景德鎮-婺源地區、上饒、宜春、鷹潭的旅游綜合交通服務功能。建設撫州、新余、萍鄉、共青城、樟樹、樂平等二級旅游集散中心城市,協助一級中心組織旅游集散。

                研究串聯廬山(星子縣城)-共青城-吳城鎮-象山鎮-梅嶺、安義縣城-靖安縣城-寶豐鎮-羅平鎮-柘林湖鎮-白槎鎮-安義縣城、上饒市區-臨湖鎮-靈山-三清山-婺源縣城-清化鎮-瑤里鎮-鵝湖鎮-湘湖鎮-景德鎮市區-涌山鎮-洪巖鎮-三清山的旅游觀光火車(軌道)。

                第三節 構筑綠色產業體系

                 打造國家重要的高新技術產業聚集區

                以南昌及贛江新區為核心,景德鎮、新余、撫州、九江、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉、樟樹-豐城為支撐,發展戰略性新興產業,到規劃期末環鄱陽湖生態城市群建成全國重要的高新技術產業聚集區。重點依托省級以上高新技術產業開發區、經濟技術開發區建設航空研發制造、電子信息及半導體照明、新能源汽車及動力電池、生物醫藥等產業集群,培育北斗衛星通訊制造、智能設備制造等產業。在南昌、景德鎮、新余、撫州等地,建立以江鈴、昌河等骨干企業為核心的新能源汽車產業集聚區。

                高新技術產業聚集區布局:

                    南昌及贛江新區:包括國家級南昌高新區(包括南昌航空科技城)、南昌經開區、昌北機場臨空經濟區、桑海開發區、共青城開發區等,重點發展航空研發制造、半導體照明、生物醫藥、北斗衛星通訊制造、智能設備制造和有機硅等產業。

                景德鎮:以國家級景德鎮高新區為主,包括樂平經開區,重點發展航空研發制造、高科技陶瓷產業、新能源汽車及動力電池、現代高科技醫藥制造等產業。

                新余:以國家級新余高新區為主,重點發展新能源汽車及動力電池、光伏制造等產業。

                撫州:以國家級撫州高新區為主,重點發展生物醫藥、電子信息等產業。

                九江:以湖口高新技術產業園區(金砂灣工業區)為主,重點發展臨港先進制造、礦產精深加工等產業。

                上饒:以上饒經開區和萬年高新技術產業園區、余干高新技術產業園區分別為東西兩翼,重點發展光伏、電力能源、特色精密機械等產業。

                鷹潭:以鷹潭國家級高新區、貴溪工業園區為主,重點發展銅精深加工產業。

                宜春:以宜春經開區為主,重點發展鋰電光伏、電子信息、現代醫藥等產業。

                萍鄉:以萍鄉經開區、湘東陶瓷產業聚集區為主,重點發展新能源汽車、陶瓷新材料、金屬新材料和其它非金屬新材料等產業。

                樟樹-豐城:以豐城高新區、樟樹經開區為主,重點發展精品陶瓷、電子信息、生物醫藥、新材料等產業。

                 建設五大循環經濟產業基地

                在既有資源加工型產業園區基礎上,進一步強化產業鏈的延伸和廢棄資源的循環利用,強化生態處理功能,提高園區集中治污能力,建成融生態產業鏈設計、資源循環利用為一體的生態型園區。重點建設豐樟高地區、新余、鷹潭、萍鄉和湖口-彭澤五大循環經濟產業基地,適時申報國家級循環產業示范區。

                循環經濟產業基地;

                豐樟高地區:整合各自的產業,并接收從南昌轉移的相關產業,加強大氣、水污染治理,降低對南昌大都市區的污染。豐城建設廢舊鋼鐵、新興建材循環利用產業園區,高安重點建設陶瓷建材綜合循環利用產業園區,樟樹重點建設中藥、生物醫藥制造的生態工業園區。豐城建設工業固體廢物綜合利用基地。

                新余:依托國家城市礦產基地招牌,建設鋼鐵再生資源利用產業基地。

                鷹潭:整合鷹潭和上饒等地的銅產業加工業,以銅資源的再生利用建設循環經濟產業基地。

                萍鄉:建設以煤炭深加工及相關產業為主的循環經濟產業基地。

                九江湖口-彭澤:以臨港產業區為主,建設能源電力、有色金屬資源循環利用為主的循環經濟產業基地。

                 促進電商、清潔能源與農業產業化融合發展

                大力促進電子商務與生態農業融合發展,鼓勵本地創業、吸引人員回流。以農業電商發展促進農業產業規?;洜I,激發本地農產品加工企業的創新活力。在樂平、婺源、萬年、余干、鄱陽、銅鼓、修水、上栗、玉山等縣市試點電商產業聚集區(縣鎮兩級電商產業聚集區、淘寶村)等優惠政策。

                推動種植業、畜禽養殖、漁業清潔生產,推廣農作物、林竹、畜禽廢棄物綜合利用和節能型太陽能蔬菜大棚。推廣樂平“光伏發電-大棚種植”一體化工程經驗,進一步加大對農作物生物質能源發電、大棚屋頂太陽能發電的支持力度。

                 建設四大旅游經濟圈

                以九江市、景德鎮市、婺源縣、上饒市等重要旅游目的地為主體,包括鄱陽湖東岸地區、樂平市、德興縣、玉山縣等,建設面向國際旅游市場的“贛北山水文化精粹旅游圈”;以南昌市為中心,包括昌西80-100公里范圍內的風景旅游區、傳統村落和沿贛江的特色農業休閑景觀區,打造面向省內及鄰近省份的“都市休閑度假療養旅游圈”;以宜春為中心,聯動新余與萍鄉,串聯周邊的山岳、湖泊溫泉等風景旅游區,共同打造“贛西休閑度假療養旅游圈”;聯合鷹潭市、撫州市的風景旅游區,打造 “贛東溯源養生問道旅游圈”。

                環鄱陽湖生態城市群的重點旅游區:

                率先將廬山、三清山、龍虎山、婺源、景德鎮古窯打造為世界知名、國內一流的景點旅游景區;將武功山、明月山、高嶺-瑤里、龜峰、共青城、廬山西海、仙女湖、鄱陽湖國家濕地公園、星子溫泉打造為國內知名的精品旅游景區;將南磯山濕地、靈山、梅嶺、樟樹、大茅山、三爪侖、江西武夷山等打造為具有一定區域影響力的特色旅游景區。

                 培育贛鄱文化創意產業集群

                以景德鎮、南昌、撫州、萍鄉、共青城、樂平為主建設文化創意產業基地,重點發展陶瓷文化藝術、數字傳媒、出版物、動漫游戲業、文化休閑娛樂、文化旅游等文化產業。鼓勵發展農村手工藝品、民間演出和鄉村文化旅游,建設一批特色文化鎮、村。省政府重點支持景德鎮以老城為主體的陶瓷文化創意基地建設,支持文化藝術創業街區(藝術創作聚集區)、各種類型的陶瓷文化研究中心和非物質文化遺產生產性保護示范基地建設。

                重點文化創意產業基地;

                景德鎮陶瓷文化創意基地:大力支持老陶瓷工廠的改造利用,大力加強歷史傳統手工陶瓷遺址的保護,整合陶瓷批發市場共同建設陶瓷文化創意產業園區,積極申報國家級文化創意產業基地。省市政府在改造老舊廠區、產業稅收方面給予更大優惠政策;鼓勵土地混合利用,在規劃管理方面探索新思路。將景德鎮建成集陶瓷工業遺存保護區和集創意設計、文化交流、陶瓷商貿、展覽展示、旅游購物等功能于一體的文化創意新區。

                南昌文化創意產業基地:在梅嶺、青山湖區,利用傳統街區和山林小鎮,引入書畫文化創意、數字媒體文化創意和都市休閑文化等功能,建成服務外包文化產業基地和都市文化創意基地。

                撫州(臨川)文化創意產業基地:以文昌里老街、夢湖為主體,引入戲曲文化創意、數字媒體和都市休閑文化功能。

                萍鄉文化創意產業基地:立足安源動漫產業基地,制定入駐動漫創意企業及相關企業兩年免企業所得稅政策,發展成為國家重要的動漫產業基地。

                共青城數字文化產業基地:積極引入影視娛樂、動漫與創意設計、現代媒體等文化創意產業,建設共青城文化展示中心,打造全省文化創意產業基地。

                樂平贛鄱戲曲文化創意產業基地:充分挖掘樂平的贛鄱戲曲藝術,將樂平的古建筑建設與裝飾工藝相結合,建設戲曲文化創意產業基地。省市政府在盤活古村落資源方面給予優惠政策。

                 培育健康、養身、醫療等休閑產業

                在贛江新區、昌撫合作示范區、撫州市轄區、共青城、鄱陽縣、都昌縣、武寧縣和鄱陽湖濱湖地區、柘林湖、仙女湖周邊的旅游小城鎮率先開展試點工作,在土地供給、融資方面給予更多優惠政策。

                 鼓勵發展清潔能源產業

                在穩步推進彭澤核電基礎上,大力發展太陽能和生物質能發電等清潔能源。規劃到2020年各類清潔能源的發電量占全部地區的8%以上,到2030年達到20%以上。建設風電200萬千瓦、太陽能發電200萬千瓦、生物質能發電30萬千瓦基地。在南昌、九江、新余等工業區建設區域性熱電聯產工程,推廣機動車節能省油技術。支持鄱陽湖東岸的農業大縣,豐樟高地區、新干和峽江等縣(市)推廣生物質能電廠建設及并網發電。

                區域清潔能源供應體系建設:

                加強電網、天然氣管網、儲氣庫等能源供應網絡建設。建設500千伏雙回路環網,擴大220千伏電網覆蓋面,形成以500千伏輸電線路為主骨架、以220千伏輸電線路為分輸網的電力傳輸網絡,增強供電可靠性。結合川氣東送、西氣東輸二線等天然氣氣源落實情況,推進環湖輸氣管網二期及城市燃氣管網建設與改造工程,逐步實現環湖縣級以上城市及工業園區天然氣全覆蓋。

                因地制宜開發風能、太陽能、水能和生物質能,提高可再生能源消費比例。在對候鳥棲息地和候鳥越冬保護等問題系統論證的基礎上,利用鄱陽湖地區的風能資源優勢繼續推進風電開發,建設長嶺、老爺廟、大嶺等風電場。推進洪屏、三湖、龍頭山等水電儲備項目,完善電源結構,增強電網調峰能力。建設秸稈、沼氣等大中型生物質集中供氣和發電示范項目,示范利用城市生活垃圾焚燒發電。

                 

                第四節 構建生態基礎設施與安全體系

                 統籌區域水生態系統

                1. 加強水生態功能區建設

                對鄱陽湖流域內主要江河源頭區、重要水源涵養區、江河洪水調蓄區、重要漁業水域等水資源類重要生態功能區加強保護,實施長江暨鄱陽湖源頭水資源生態保護工程。把鄱陽湖濱湖控制發展帶、贛江、撫河、信江、修河、饒河等主要河流源頭區,仙女湖、柘林湖等重要水源涵養區,作為湖區和流域生態功能及水環境保護的重點建設區域。對其他以水源涵養為主導功能的區域及在保護流域、區域生態平衡和減輕自然災害等方面具有重要作用的區域優先建立生態功能保護區。

                2. 加強水源地保護

                嚴格劃定飲用水水源地保護區。在城鎮集中供水區依法科學劃定飲用水源一級和二級保護區,實行嚴格保護,取締污水排放口,實現保護區污水零排放。重點針對電鍍、化工、皮革加工等可能對集中式污水處理設施正常運行產生影響的行業(企業),必須建設獨立的廢水處理設施。

                3. 建設區域性海綿體

                根據《海綿城市建設技術指南》,全面推廣和應用低影響開發建設模式,推進海綿城市建設。加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束,優先利用自然排水系統,建設生態排水設施,使城市開發建設后的水文特征接近開發前。盡可能不改變匯水徑流系數、匯水時間和匯水流量,合理控制開發強度,最大限度地實現雨水的積存、滲透和凈化,年徑流總量控制目標為70-85%。推進南昌、新余、萍鄉建設水生態文明城市試點工作。

                 建設城市與自然聯動的生態服務空間

                立足區域生態安全格局和農業景觀區域推進城市周邊自然環境的有限改造,倡導環城郊野公園和區域綠道系統建設,構筑生態服務空間。

                1. 郊野公園

                生態休閑型郊野公園,以森林、水系、濕地等自然資源為主,結合規劃區發達的“一湖五河”水網格局和鄱陽湖區外圍的低山丘陵地貌建設。農業觀光型郊野公園,依托規劃區西南部和南部及鄱陽湖環湖地區密集分布的耕地和基本農田、農田生態林、農業生產基地構建。

                環城郊野公園系統建設要求;

                堅持“生態優先、系統保護、合理利用、持續發展”的原則,合理利用郊區的都市農業區、特色風景林地、風景名勝區,濱水空間建設都市郊野公園系統。到2020年,南昌都市核心區、九江都市區的郊野公園面積超過50平方公里,其它設區市的郊野公園面積超過20平方公里,20萬規模以上縣(市)達到10平方公里。

                示范性城市郊野公園:南昌昌北城市濕地公園、上饒云碧峰城市綠心、九江賽湖環城綠地公園、景德鎮環城郊野公園(景德鎮南山郊野公園、浮梁森林公園、郭璞峰森林公園的擴大與一體化)、鷹潭西湖郊野公園等。

                2. 區域綠道網

                建設“國家級-環鄱陽湖-都市區(城鎮群)-城鄉社區”四個層次的綠道網。城市人均GDP 達到8000美元以上的城市應率先開展綠道網規劃。

                參照美國國家級步道的理念,建設黃山-景德鎮-鄱陽湖-廬山-九嶺山-幕阜山,黃山-婺源-三清山-武夷山,三清山-龍虎山-閣皂山-仙女湖-明月山-武功山三條跨省的國家級綠道。

                以鄱陽湖地區的風景名勝區、自然保護區、森林公園、國家級水產種質資源保護區、城市郊野公園、城市濕地公園、歷史文化街區、歷史文化遺址、歷史風貌特色鎮、特色鄉村為基礎,以鄱陽湖及其周邊河流為紐帶,以旅游集散服務中心所在中心城市、濱湖田園風光城鎮、旅游服務型鎮為節點建設區域綠道。

                建設串聯城鄉重大生態功能區和歷史文化遺址的都市(城鎮群)綠道,發展郊區休閑經濟和都市休閑農業。

                以城市、鎮所在區域的公共綠地、郊野公園和開敞綠色空間為載體建設社區綠道。結合綠色開敞空間配置體育、休閑等公共服務設施,設施用地上限不超過綠色開敞空間總用地面積的2%。

                不同層次的綠道網規劃指引:

                環鄱陽湖區域綠道網: 從中心城市出發,穿過城鄉結合部郊野公園,連接休閑娛樂場地、風景林地和各類生態功能保護區、文化遺產、傳統村落、田園等的區域性綠道??臻g上主要沿市郊自然的河流、小溪、海岸及山脊線建立的廊道,盡量保持自然屬性,綠道寬度建議控制在200米左右。規劃建設八大區域綠道,包括贛江、信江、撫河、饒河-昌江、環鄱陽湖田園城鎮帶綠道、廬山-柘林湖-云居山-梅嶺-南昌、廬山-都昌候鳥保護區-高嶺與瑤里-景德鎮-三清山、南昌-青嵐湖-龍虎山-龜峰等跨市的區域綠道。

                都市區(城鎮群)綠道網:主要依托位于城市建成區周邊的大塊綠地、水體、和田野 鄉村所構建的廊道,重點將城郊地區的郊野公園、農家樂、休閑娛樂場地串聯在一起,且形成連接中心城區的回路系統。到2030年,南昌大都市區的綠道網長度超過100公里,九江都市區和其它城鎮群的綠道網長度超過30公里。

                城鄉社區綠道網:主要為城市建成區范圍內,串聯主要公共綠地、文化體育等設施、城區的文化遺產地區和山林水系的廊道,主要為步行、自行車提供空間,綠道寬度宜在10米以上。城區段的自行車慢行系統、游客中心等布局應與城鄉社區綠道網相銜接。到2030年,設區市城區的綠道網長度超過50公里,20萬規模以上縣城超過10公里。

                 保留區域性通風廊道,控制廊道開發強度

                通過優化城市主要街道、水系和風景林地等開敞空間布局,構建通風排熱功能的天然冷源系統,給城市帶來更多新鮮空氣。在盛行風方向增加或拓寬街道、保護和修復河道,在街道和河道兩側種植樹木,加強綠化;城市工業區下風向受影響顯著,各城鎮組團間有必要構建隔離廊道,有條件的地區隔離廊道至少控制為1公里。下位城鄉規劃應提出通風廊道規劃布局的具體技術指標要求。

                充分考慮通風廊道布局,建立重大項目的環境影響評價會商制度,綜合評價對區域大氣環境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項目的環境影響,做好項目選址工作。加強南昌-九江-宜春、上饒-鷹潭-撫州等區域重大項目的環境保護合作,對有重大影響的大氣污染項目加強聯合審批。

                 健全流域性防洪減災體系

                繼續推進鄱陽湖區與五河干流、重要支流的綜合治理,完成47座重點圩堤應急防滲工程和鄱陽湖區二期防洪工程第五個單項除險加固,完成鄱陽湖區二期防洪工程第六個單項工程和五河重點段防洪治理工程及九江長江干流河段河道整治、五河尾閭等重點河段河(湖)疏浚工程建設,開展鄱陽湖區重點圩堤續建配套工程建設。

                加快五河控制性樞紐工程的論證與建設,增強對河湖洪水的調控能力。加強沿江河、濱湖地區重點城市的防洪建設,構建城市綜合防洪減災體系??刂茷I湖濱江城市發展邊界,避免城市盲目向洪水高風險區發展,滿足防洪、排澇、生態以及美化城市環境等方面的需要。

                重大流域性防洪要求:

                重點地區和重要城市達到國家規定的防洪標準,鄱陽湖區重點圩堤湖盆地區抗御湖口站22.5米洪水位(吳淞高程)、五河尾閭區防御各河達20年一遇洪水標準;南昌市城市防洪標準100年一遇,結合峽江水利樞紐工程運行提高至200年一遇;九江長江大堤防洪標準要求達到1954年型洪水設防要求,八里湖堤、十里河堤、賽城湖堤、芳蘭湖堤防洪標準50年一遇;上饒、鷹潭、新余、宜春、萍鄉、撫州等設區市城市防洪標準50年一遇;景德鎮防洪標準20年一遇,結合浯溪口水利樞紐工程運行提高至50年一遇;重點縣(市)城市防洪工程及保護耕地5萬畝以上重點堤防20年一遇。加快推進重點地區中小河流治理和山洪災害防治,重點地區中小河流基本達到防御1020年一遇洪水標準。

                第五章 提高城鎮群聚集效能

                第一節 促進都市區、城鎮群緊湊高效發展

                 統籌都市區、城鎮群的各項功能設施布局

                構筑“都市核心區(中心城區)、外圍縣城、重點鎮、專業鎮、中心村社區”的城鄉一體化發展格局。以“一區多園”模式推動大型產業園區、農林產業基地和物流園區在都市區內統籌布局。加快推進軌道交通系統建設;統籌協調好上游城鎮、產業區排污口與下游城鎮取水口布局,適時推進一體化給排水系統建設,嚴格入河排污口設置審批,加強飲用水水源地保護;推進區域公交一卡通工程,建設一體化的電力、通信、環衛等設施體系。

                建立生態環境監管地區,建立起城鄉生態環境協同保護機制。加強郊野公園建設,建設區域綠道。穩步推進城市周邊低丘緩坡未利用地的綜合整治工作,保護好都市區整體自然生態環境和山水文化空間格局。

                南昌大都市區核心區、九江都市核心區應破除行政區劃限制,推進產業經濟、公共交通、住房保障、文化旅游、城鄉公共服務、城鄉社會保障、市政基礎設施、地下空間開發利用、生態環境保護的一體化建設;逐步統一各產業開發區的土地開發政策和投資強度要求;注重城市總體設計和整體風貌特色保護。

                 強化綜合交通樞紐體系建設

                建設3個具有跨省輻射作用的全國性綜合交通樞紐,分別為南昌、九江、上饒。南昌與九江共同打造全國性綜合交通樞紐,提升上饒面向長三角城市群的樞紐功能,增強鄱陽湖城市群參與區域競爭的競爭力。以南昌大都市區核心區和九江都市核心區的綜合交通樞紐一體化建設為突破,共同構筑聯動長珠閩和長江中游地區的區域性綜合交通樞紐。進一步強化對鄱陽湖生態經濟區和滬昆(浙贛)城鎮發展帶的交通集疏運作用,引導城鎮與產業空間的協同發展。

                建設4個區域性綜合交通樞紐,分別為景德鎮-婺源(組合型)、新余-宜春-萍鄉(組合型)、鷹潭、撫州-南城(組合型)四個組合型樞紐,分別服務于贛東北、贛西地區與贛東南地區。

                 

                第二節 加快推進“產城景”融合發展

                 建立“產業-創新-城鎮”聯動發展格局

                構筑“一核、六帶、一環、多區”的“產業-創新-城鎮”聯動發展格局。“一核”為南昌大都市區核心區,重點發展區域性金融商務、總部經濟、科技創新及成果孵化、中介信息服務等產業,引導服務業功能區聚集發展?!傲鶐А狈謩e為南昌-贛江新區高新技術產業帶、九江沿江產業帶、昌撫(州)-昌新(余)現代制造業帶、景(德鎮)-樂(平)-鷹(潭)、信江河谷、新宜萍現代制造業帶,促進走廊地帶園區與相鄰城鎮的產城融合發展。“一環”為環鄱陽湖的生態農業與田園小城鎮發展帶?!岸鄥^”為依托各小流域的生態農業、本地加工業和生態旅游業形成的特色經濟發展地區。

                促進產業集群與創新服務基地的融合發展。以省級以上高新技術產業開發區為依托的城市為主建設“創新、創業、宜居”為一體的產學研服務體系和創新成果轉化基地。其中南昌、景德鎮率先建成創新型城市,鷹潭、新余、上饒、宜春、樟樹-豐城和贛江新區建設創新成果轉化基地;省級以上高新技術產業開發區和有條件的省級以上經濟技術開發區建設創新人才服務中心、小微創新孵化器。

                 推進“交通-物流-產業”協同發展

                構筑昌九物流協同發展網絡,發揮九江港、南昌新港的物流集散功能,組織昌九走廊沿線地區產業園區的產品與物資運輸;強化南昌綜合保稅區、九江(城西港)的保稅加工物流體系建設。

                構筑昌南物流協同發展網絡,發揮昌南地區、鐵路與公路樞紐優勢聚集大型物流企業,聯動京九、滬昆、向莆走廊地帶的產業園區,聯動南昌大都市區的都市消費網點。

                構筑景德鎮-鷹潭-上饒、萍鄉-宜春物流協同網絡,立足于本地特色的商品市場和產業基地建設物流配套服務基地。

                 構建“風景入城”的城景聯動發展機制

                城市地區,尤其是旅游服務中心城市應完善面向旅游服務的綜合功能和設施建設;發揮環鄱陽湖的生態資源、旅游與文化資源密集優勢,引導城區、園區、景區在區域、城市、縣市層面上的融合發展布局。推廣婺源縣、鄱陽縣經驗,在自然與人文融合的風景游憩地探索以縣(市)域單位為基礎的景區與城鎮一體化布局模式,對景區發展地區給予適當的土地指標和財政優惠政策支持。

                第三節 引導城鄉統籌發展

                 分區引導城鄉統籌發展

                1. 一體發展地區

                承接城市產業外溢,與都市區、縣市域范圍內其他城鎮形成互補聯動的產業集群。發展條件較好的城郊鎮,應適時調整區劃建制,使行政職能向城市街道社區轉型。加強生產性服務設施建設,加大非農勞動力就業培訓類設施建設。發揮好中心城市與鄉村地區之間的銜接轉承作用,使城郊鎮成為都市區重要的公共服務拓展區及吸納外來務工人員的外圍載體。預留建設用地指標,保障城市功能轉型拓展所需空間。

                2. 平原交通走廊地區

                推動中心城市、縣(市)城區與周邊的鎮、旅游區融入交通走廊地帶一體化發展。依托產業集群、商貿物流業、休閑旅游基地建設,全面提升平原地區縣城、重點鎮和專業化鎮對農業轉移人口的集聚能力;以公共交通一體化為先導推動市-鎮聯動發展,提高公共服務水平。鼓勵城鄉兼業實現本地城鎮化,配套相應的落戶保障政策。

                3. 生態廊道地區

                提升縣(市)城區、重點鎮的基礎設施建設與公共服務設施建設水平。農村地區兼備特色經濟作物種植與糧食作物種植環境,應注重農產品加工、銷售模式的轉變。鼓勵鎮村產業聯動發展,建設一批集電子商務、物流業及農產品精深加工產業的特色小城鎮。

                4. 濱湖水網地區

                以縣(市)城區和重點鎮作為城鎮化發展的主要載體,鼓勵發展就業吸納能力高的勞動密集型制造業及農產品精深加工業。劃定以濱湖生態農業為主,促進適度規模經營的高效生態農業示范區,鼓勵土地流轉和規模經營。培育一批濱湖田園風光小城鎮,將田園觀光農業、休閑旅游業與發展農業主題莊園區結合。

                5. 山區

                引導部分人口向平原地區疏解轉移,將生態脆弱地區村鎮人口向縣(市)城區、重點鎮集中。遵循適度分散與據點集中相結合的空間布局模式。提升縣(市)城區綜合服務水平,培育一批專業性農村服務中心,培育生態型小城鎮。

                第六章 推進綠色與宜居城鄉建設

                第一節 提高城市設施的綜合承載水平

                 以常住人口為基礎合理配置基本公共服務

                1.總體要求

                2020年實現城鄉享有基本公共教育、就業公共服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等基本公共服務,到2030年城鄉均等化公共服務體系達到全國平均以上水平。依據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布特征,統籌布局學校、醫療衛生機構、文化設施、體育場所和社會福利設施。

                到規劃期末,城鎮居民住房保障覆蓋面達到40%以上,城鄉每千老年人擁有養老床位數達50張以上,千人口醫療衛生機構床位數達到4.5張以上,人均公共體育設施達到1.5平方米以上。每千人口醫院病床數城鄉比縮小至1.81,每千人口執業(助理)醫師數城鄉比縮小至1.51??h縣均有三星級以上的數字影院和達到國家二級以上標準的圖書館、文化館,鄉鄉建有綜合文化站或社區文化活動中心,村村建有文化活動室或農家書屋,戶戶通廣播電視和網絡;區域內95%的鄉鎮、80%的行政村建有公共體育健身設施。

                 2. 大力提升鄱陽湖東岸地區縣城、小城鎮的公共服務水平

                以鄱陽縣、萬年縣、余干縣、都昌縣和樂平市為主地區人口規模大且分布稠密,0-14歲人口比重和65歲人口比重也位居全省前列,但相應的基礎教育、衛生醫療機構數量偏少,尤其是農村地區師資與醫生人數嚴重不足,省政府應加大投入扶持力度。

                 完善城市快速公交與慢行系統

                提高公共交通服務水平。2020年,大城市公共交通分擔率達到30%以上,中小城市達到20%以上。到2030,南昌大都市區核心區建成城市軌道達到300公里以上,九江都市核心區達到150公里以上,其它100萬人口規模以上城市的快速公交線路長度超過80公里。實現南昌、九江、上饒等大城市軌道交通站點1000米半徑、公共汽(電)車站點500米半徑的影響范圍覆蓋規劃區內98%以上的人口和崗位;中等城市以公共汽(電)車站點500米半徑的影響范圍覆蓋規劃區內80%以上的人口和崗位;小城市以公共汽(電)車站點500米半徑的影響范圍覆蓋規劃區內60%以上的人口和崗位。支持南昌開展國家低碳交通試點城市建設。

                改善步行與自行車交通出行環境。城市高密度分區、大型公共設施和重要交通樞紐周邊、各等級城市客流走廊等高強度步行聚集區,步行網絡密度不宜低于14公里/平方公里,人行道最小有效通行寬度不應低于3.5米,地面步行道、行人過街設施與公共交通車站、城市公共空間、建筑的公共空間順暢銜接。推廣公共自行車租賃服務系統,租賃點服務半徑宜為100-250米。

                 城市水源工程建設

                加強城鎮供水應急備用水源建設,改善單一水源供水的狀況。平原地區城鎮備用水源以地下水和第二河流為主;山地丘陵地區城鎮備用水源以小型調蓄水庫為主。

                 城市-園區的污水設施工程建設

                城市和縣級污水處理設施重點提高脫氮除磷效果,中心鎮和水源保護區、重要沿江沿湖地區、重點流域建制鎮加快啟動污水處理設施建設,其它地區推廣因地制宜的分散型處理工藝,鼓勵具備條件的城鎮相鄰地區污水處理設施共建共享。到2020年,規劃區內每個工業園區至少擁有一座污水處理廠,日處理工業廢水能力應滿足園區產業和配套功能污水處理要求。

                推進污水處理廠提標改造工程,滿足污水處理廠污染物排放標準要求,排污口處于水環境敏感區域的出水標準由一級B提高至一級A。到規劃期末,中心城區污水處理率達到95%以上,縣城和重點鎮、濱湖控制帶鄉鎮污水處理率達到90%以上,一般建制鎮污水處理率達到70%以上;污泥無害化處置率達到70%以上,因地制宜建設鄉村地區生活污水處理設施。 

                 垃圾處理設施建設

                2030年,南昌、九江、景德鎮、鷹潭、撫州、瑞昌、共青城、高安、豐城、樟樹等設市城市生活垃圾無害化處理率達到100%,縣城、“五河”及鄱陽湖生態敏感區周邊鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上。區域內工業固體廢物處置利用率達到95%以上。

                全面推進生活垃圾分類試點,設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理,南昌市、九江市建成垃圾分類試點示范城市。到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

                積極推進綜合管廊建設

                加快編制地下綜合管廊建設規劃,積極實施城市地下綜合管廊建設。充分利用城市地下空間和人防工程,建設地下綜合管廊,統籌各類管線設置,規劃入廊管線不得在廊外另行敷設,既有管線應根據實際需要結合管線改造逐步遷移至綜合管廊。

                第二節 提升城市發展建設的宜居水平

                 推進綠色城市、綠色社區建設

                環鄱陽湖生態城市群內所有設區市的城市新區,贛江新區、濱湖地區縣城達到國家綠色生態城區建設要求。倡導生態理念導向的城市開發建設,按照“綠色、生態、低碳、宜居”理念規劃布局住宅生活區、工業區和休閑娛樂區。切實推進國標綠色建筑技術在住宅、公共建筑、工業廠房等方面的推廣;系統規劃設計城市水生態系統,減少極端災害天氣對城市洪澇災害的影響。

                有條件的城市新建設社區以鄰里單元為基礎,結合公交樞紐、配套完善的公共服務設施中心,公共綠地相結合的綠色社區。優化社區土地使用空間、功能布局和社區生活圈。在城市老舊社區推廣透水地面、雨水回收、綠色屋頂等綠色低碳技術,改善風、熱微環境;推廣垃圾分類收集系統,減少社區資源能源消耗。

                 山水融城風貌特色建設

                各級城市應按照所在地理地貌單元的自然屬性和風景要素,構筑“山水融城、城景相依、人景互動”的城市風貌。到2020年,所有設區市、縣市編制完成城市總體風貌設計,完善城市風貌設計師顧問制度。

                各城市風貌特色指引:

                南昌展示“攬山入城、河湖環繞”的濱水城市風貌,強化“一江兩岸”、“雙城擁江”的城市空間格局特色。

                九江展示“山、湖、江、城” 相互交融的獨特城市景觀,塑造“廬山風物、潯陽夜語”的城市整體特色形象。

                上饒展示“一江六河、兩山多丘”的城市景觀格局,構筑“山色、水影、古城”相交融的城市整體風貌。

                景德鎮構建“一江兩岸”城市景觀格局,打造山水環境秀美并頗具人文情懷的千年“瓷都”風貌。

                撫州做好城水聯動發展的景觀文章,構筑環城水系景觀風光帶,串聯城市各組團的公共服務中心。

                宜春建設安全舒適的最佳宜居城市、環境優美的休閑旅游城市,體現“八峰三脈一條江”的新山水格局。

                萍鄉圍繞“萍水鄉愁”立意,以海綿城市建設為契機,塑造贛西山水名城的風貌特色。

                鷹潭建設“江灣環抱、多園入城“的城市景觀格局,建設鷹潭聯動貴溪的十里信江風景畫廊。

                新余建設現代化能源科技新城景觀格局。 

                濱湖地區縣(市)城區:建設開敞的城市生態廊道,與湖區形成相互聯動的景觀空間格局,充分利用濱湖地帶建設集公園、游憩、休閑娛樂等功能為一體的濱湖風光區。

                 城市重點濱水地區整治

                結合濱江地區的防洪工程、開敞綠地、景觀小品、文化與休閑娛樂設施建設,融合地方文化建設濱江景觀長廊,在南昌、景德鎮、撫州、鷹潭、宜春的城區結合濱江用地功能調整率先開展整治行動。進一步整治違章排水口,加強沿江1公里范圍內的農村面源污染治理,逐步搬遷對水環境污染較大的企業,建設濱河風景林地和慢行系統。到2020年,區域中心城市、地區中心城市的濱水生態環境綜合治理長度達30公里,縣市域(中心)城市達到10公里。

                 制定城市、社區人文行動指導意見

                加強對自然與文化遺產的系統保護,通過既有建筑和設施的充分利用,延續城市歷史文化多樣性,提升舊區環境品質。倡導 “小規模、漸進式、多方參與”的更新方式,促進居民生活條件改善、業主獲利并保護了歷史文脈和延續傳統記憶。保護傳統建筑地域特色,擅用本地材料建設質樸人居環境,并避免模仿。

                 加強城市“微循環”建設

                健全支路為主的城市道路微循環系統。改造道路微循環,強化支路網建設,著力提高路網承載能力。以及重點功能區、交通樞紐、舊城更新地區及交通熱點地區周邊為主加快推進道路微循環系統。到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里以上,道路面積率達到15%以上,2030年在2020年基礎上進一步提高。新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。

                修復水系,構筑“水系微循環。立足海綿城市建設,建立水系微循環系統,溝通河道水系;飲水入城工程,加快溝塘水渠治理進度,實施城市水系微循環;加大城區濱水綠地建設、治理力度;結合城鄉環境整治、新區開發、舊城改造和河道整治。

                 做好去庫存工作

                南昌、九江、鷹潭、新余等城市引導商業、商務辦公樓宇的去庫存工作,鷹潭、新余、上饒、宜春、撫州等地市和住房庫存壓力大的縣(市)城區要加大棚改項目、城中村改造項目的貨幣化安置力度。對于去庫存壓力特別大的地區,應暫停住房、商業出讓用地的招拍掛。

                為進一步促進創業、創新工作,按照國務院《加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》相關規定,依法將商業用房等按規定改建為租賃住房,培育并規范租賃市場。不再新建公共租賃住房,實行公共租賃住房貨幣化補貼制度。

                 棚戶區綜合治理

                堅持棚戶區改造與城市發展、產業結構調整、社會事業發展及生態環境保護統籌推進。將棚戶區改造工作納入城市更新規劃,棚戶區改造要體現城市總體發展戰略要求,依托棚改項目的實施來優化城市功能組團布局,提升區域的功能設施水平與宜居環境品質;同時將城市產業升級需要與居民生活、生產需求相結合,以改善民生為重點,整體推進道路、市政基礎設施和公共服務設施建設。

                因地制宜地制定棚改安置方式,總體上按照拆除重建型、補充完善型、有機更新型等方式加強引導。堅持優先考慮就近安置改造方案,確因用地限制的應實行原地和異地建設相結合,避免原地改造方案中大幅提高容積率。充分利用存量土地,依法收回的國有土地和具備“凈地”條件供應的儲備土地優先用于棚戶區改造安置住房建設。

                在傳統安置模式基礎上,創新棚戶區改造體制機制,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本合作模式,構建多元化棚改實施主體,發揮開發性金融支持作用。推行棚戶區改造貨幣化安置,貨幣化安置比例不低于50%。到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

                 健全社區綜合服務功能

                建立社區確定便民點選址,規劃、城建部門積極配合的工作機制,著力打造 15分鐘社區生活圈,創造便捷社區生活。將與百姓生活相關的修鞋鋪、自行車修理攤、菜攤等便民設施統一分布于社區便民點內,并予以統一管理,在保證市容整潔有序的前提下,有效解決社區居民生活需求。加大社區服務、社區文化、社區衛生環境、社區治安的全面創新試點。到規劃期末,城鄉社區覆蓋率達到90%以上,每百戶社區居民擁有社區服務設施面積不低于20平方米;在外出就業較為集中的農村地區,重點解決好農民工留守家屬的關愛服務。建設若干引領城市活力的標桿性市民活動空間,由市場建設主體為獲取容積率獎勵或滿足開放項目定位等,提供綠地、廣場等空間。

                 

                第三節 美麗鄉村建設

                 分類引導鄉村治理

                1. 城郊型村莊

                應借助城鎮化進程中的土地征用、非農就業、產業延伸和組織變革等,通過土地產權和建制轉變,采取“鎮改街”、“村改居”、“農轉非”的方式,直接納入城鎮建制,將村莊規劃、土地整治規劃與城鎮規劃進行銜接。

                2. 濱湖型村莊

                以生態環境保護為核心,充分利用村莊土地肥沃特色發展現代農業,在此基礎上依托豐富的水資源、歷史文化資源培育特色農家樂休閑產業,構建宜居宜業宜游的鄉村。該類型村莊應采取中心村集聚模式,加強對濱湖生態敏感地區村莊的整治力度,原則上要逐步遷移到生態敏感地區以外的中心村或保留村,以生態移民為主,采取整體搬遷、集中安置、建設新型農民住宅區的方式;確需保留的個別村莊將嚴格控制發展規模,允許進行舊村內部改造,但不得建設新村。

                3. 丘陵平原型村莊

                應充分利用周邊的耕地資源,推進農業生產設施建設和基礎設施集中規劃,建設現代農業基地,推進“一村一品”的生態農業,打造一批生態農業專業村。

                4. 山林型村莊

                發揮人居特色鮮明、生態環境良好、自然資源等優勢,大力發展鄉村旅游,培育特色農業與休閑旅游產業。應強化中心村的集聚帶動作用,通過加強村莊遷并工作,積極引導村莊向鄰近大型居民點或中心村遷移。

                 引導農村地區公共服務設施集中配置

                鄱陽湖地區平原地區以5000-6000人為服務基準設立中心村社區服務中心,山地丘陵、濱湖地區以2500-3000人為服務基準設立中心村社區服務中心。鎮(鄉、農場、林場)建設600平方米以上的社區服務中心、村莊建設300平方米以上的社區服務站。

                中心村社區服務中心建設社區服務站,配置小學、幼兒園、衛生室、文化室、健身場所、農牧技術服務點、農村養老服務點、村郵站、警務室、農村公交招呼站和垃圾收集點、應急避難服務點等設施。因地制宜地推進低成本的環保衛生處理技術。

                 建設國家文化生態保護實驗區

                1. 贛東北陶瓷-戲曲文化生態實驗區

                整合贛東北地區豐富的歷史人文資源,依托景德鎮、樂平、浮梁、婺源等地區的歷史文化名鎮、名村和傳統村落,共同建設融陶瓷文化、贛鄱戲曲、茶文化和徽文化建筑為一體的文化傳承與創新示范區,積極申報國家級文化生態試驗區。立足景德鎮、婺源縣城、樂平城區和江灣鎮-大畈鎮、洪巖鎮、鵝湖鎮等建設旅游集散中心(基地)。

                 2. 贛鄱平原傳統村落文化生態實驗區

                整合南昌都市區范圍內歷史文化名鎮、名村以及沿贛江、撫河沿線的傳統村落或生態村落,包括安義南部、樟樹南部、豐城東部、分宜南部、進賢西部、東鄉南部、金溪東北部、新干贛江沿線等地區,建設贛鄱平原傳統村落文化生態實驗區。保護好贛鄱平原農業生態環境,保護傳統村落格局與建筑風貌特色,挖掘農耕文化人居文化內涵建設農業文化體驗區。立足安義縣城和梅嶺鎮、李渡鎮、瑞洪鎮、象山鎮等建設旅游集散中心(基地)。

                 加強傳統村落的整體性保護

                推進鄱湖風貌特色100村、山區風光特色100村建設。加強對傳統村落的規劃與風貌建設資金支持力度,編制傳統村落保護與更新規劃。傳統村落規劃應強調以周邊山水環境為統一單元,推廣鄉土建筑,積極修繕鄉土建筑。依托區域綠道網串聯傳統村落,培育特色農業與休閑農業,延續提升傳統生產生活方式。運用市場力量活化村莊經濟,調動民間積極性,引導社會力量通過捐資、投資、集資、入股等方式參與傳統村落保護與更新工作。

                 建設農業休閑公園,推動農村服務經濟多元化

                南昌大都市區周邊建設20個示范農業休閑公園,每處面積在2公頃以上;其它中心城區、縣城周邊建設5-8個示范農業休閑公園。

                 發揮市場機制加快農村耕地的流轉

                積極發展家庭農場和農民專業合作組織,引導和鼓勵他們通過農村土地流轉發展連片開發經營;引導和扶持各類農業龍頭企業通過土地流轉建立農產品生產基地;引導和鼓勵社會資本、各類企業、科研機構、城鎮人員、大中專畢業生到農村興辦或與農民聯辦農業企業、農村合作經濟組織,開展土地流轉。

                 

                第七章 引導六大功能區協調發展

                第一節 南昌大都市區

                 南昌大都市區定位

                江西省核心增長極、長江中游區域性中心之一和開放發展新高地、具有較高國際知名度的生態人文都市。

                 分階段發展目標

                2020年建成國家重要的先進制造業基地、區域性綜合交通樞紐城市、創新成果轉化基地、中部地區對外開放門戶之一。到2030年建成航空航天、生物醫藥、新能源汽車等戰略性新興產業基地,區域性金融與商貿流通中心、國家級生態園林城市、鄱陽湖山水文化名城、一定國際知名度的休閑城市。

                 空間組織

                規劃形成“核心+廊道+節點”的空間結構?!昂诵摹笔侵赴霃?/span>15-20公里的都市核心區(地鐵覆蓋范圍),由中心城區(江北城和江南城)和邊緣組團(雙港組團、瑤湖組圖、九龍湖組團、昌南組團)構成。“廊道”指依托區域交通設施形成的半徑50-70公里范圍內的城鎮發展廊道,包括昌九(南昌九江)、昌撫(南昌撫州)、昌豐(南昌豐城)、昌景(南昌景德鎮)和昌鷹(南昌鷹潭)五個主要城鎮發展廊道以及昌高(南昌高安)、昌奉(南昌-奉新)、昌靖(南昌安義靖安)三個次要城鎮發展廊道。“節點為以上城鎮發展廊道上的縣(市)城區、重點鎮。積極推進金溪縣、崇仁縣、新干縣和峽江縣與都市區的相鄰城市緊密聯動發展。

                沿昌九、昌豐和昌撫廊道分別構建昌北城鎮組群(贛江新區)、豐城-樟樹城鎮組群和撫州臨川城鎮組群。引導文港-李渡、豐北(同田-上塘-梅林)、三里-梅莊-瑞洪、余干-烏泥、進賢-泉嶺、東鄉-圩上橋、高安-石腦等等小城鎮地區簇群發展。

                 引導產業分區有序聚集

                1. 南昌大都市區核心區

                依托南昌高新區、南昌經開區、小藍經濟開發區及南昌臨空經濟區、南昌綜合保稅區重點發展生物醫藥、電子信息、智能裝備、汽車機電、新材料、精密儀器、家電、食品飲料等產業。立足紅谷灘、東部城區、南昌高新區、南昌縣中心區等重點發展金融商務、總部經濟、商貿會展等現代服務業,逐步培育健康養老、教育醫療、體育健身等產業。南昌文化創意產業基地重點發展書畫文化創意、數字媒體文化創意、都市休閑文化、服務外包文化。依托梅嶺、艾溪湖等城郊地區和萬達文化城等重大旅游項目大力發展休閑旅游業。

                2. 撫州片區

                以撫州中心城區、東鄉為重點,包括金溪及崇仁等縣市,建設都市區南部產業聚集區及休閑旅游功能區。撫州市依托高新區重點發展汽車及零部件、食品制造、機械機電、紡織服裝。建設臨川文化旅游產業聚集區,崇仁、金溪培育香料香精為主的生態產業集群,發展生態休閑旅游。

                3. 豐樟高片區

                以豐城、樟樹、高安為重點,打造大都市區新型工業化示范區、沿海產業轉移示范區和循環經濟產業基地。豐城市依托高新區重點發展循環工業、精品陶瓷、新能源、富硒農業、食品加工及商貿物流;樟樹依托經開區重點發展中醫藥、鹽化工、食品酒業、家具、電子商務等產業;高安發展陶瓷建材循環產業、LED光電、紡織服裝等產業。發展樟樹鄉村旅游、高安禪宗文化旅游。

                4. 湖東片區

                以進賢縣、余干兩縣為主,建設都市區東部生態農業產業聚集區與休閑旅游功能區。重點發展醫療器械、新型水鉆、富硒農產品加工、清潔能源等產業。

                5. 九嶺山片區

                以安義縣和奉新縣、靖安縣平地為主,打造生態產業及休閑旅游功能區。逐步引導“兩高一資”產業退出,適度發展紡織服裝、家用機械、竹木加工、生態農業產品加工、旅游制品等產業。建設南昌梅嶺旅游產業聚集區、靖安旅游產業聚集區,大力發展鄉村旅游、休閑農業、健康養老等產業。

                6. 昌北片區

                以永修縣及周邊鄉鎮為主,建設對接南昌的產業合作示范區,重點建設有機硅創業基地,發展紡織服裝、新型建材、機械機電、有機食品加工等產業。

                重點小城鎮指引

                包含35座重點小城鎮,其中農林特色型小城鎮2座,礦產資源開發型小城鎮2座,文化生態旅游型小城鎮8座,工業帶動型小城鎮10座,商貿物流型小城鎮4座,城市近郊型小城鎮9座。

                構建都市生態服務空間

                1. 內圈綠環

                圍繞南昌中心城區外圍規劃建設綠環寬度8-10公里,面積1200-1500平方公里的南昌都市區大綠環;分為四大特色主題,分別為梅嶺風景名勝區、贛江河口國家濕地公園、昌東(青嵐湖)國家濕地公園、昌南田園郊野公園。

                2. 外圈綠環

                在都市區外圍50-80公里范圍,結合“山水林田湖”構筑三大生態板塊。東部以余干、進賢兩縣及鄱陽湖濱湖地區為主建設濱湖農業型生態功能區,重點發展綠色高效農業與休閑農業;西部以安義、靖安、奉新縣市為主體建設山林型生態功能區,重點發展休閑旅游業;南部以閣皂山和撫河兩岸為主建設低丘田園生態功能區。同時沿著南昌大都市區向外放射的高鐵、城際鐵路、國省道和主要干線公路建設走廊綠化隔離帶。

                3. 構建區域綠道

                以南昌市為中心,以梅嶺-滕王閣風景名勝區為重點,向九江、景德鎮、鷹潭、撫州、新余等方向布局區域綠道。組織市區及郊區的梅嶺國家森林公園、滕王閣風景名勝區、八一南昌起義紀念館、八大山人梅湖景區、象湖風景名勝區、西山萬壽宮、小平小道景區、安義古村落群景區等自然和景觀資源;依托鄱陽湖組織鄱陽湖南磯濕地自然保護區、汪山土庫景區,余干縣的康山候鳥自然保護區;依托贛江串聯豐城市的富硒生態谷、洪州窯遺址,樟樹市的吳城遺址、中國古海養生旅游度假區、筑衛城遺址和閣皂山國家森林公園等;依托撫河串聯進賢縣的華夏筆都文港鎮、李渡燒酒作坊遺址、軍山湖景區和撫州市的擬硯臺景區、臨川溫泉風景區等。

                 控制并預留好通風廊道

                規劃結合自然條件和城市近地季候主導風向預留城市通風廊道。規劃沿贛江兩側、梅嶺東側淺山地帶和東部南北方向構筑三條主干通風廊道,寬度原則控制在200米左右;同時沿城市中心城區與外圍地區構筑次要通風廊道,寬度原則控制在30米以上。在城市主導風向上游,應主動降低城市開發強度和建筑高度,降低熱島效應;增加綠地、濕地面積,形成城市空氣清潔冷源。

                 區域性重大交通設施規劃管控

                1. 城際鐵路網

                建設“八向放射”的都市區城際鐵路網絡,到2030年南昌大都市區核心區與外圍所有縣(市)城區通城際軌道。在既有昌九城際基礎上,規劃新增南昌-奉新-上栗城際鐵路、南昌-奉新-修水城際鐵路、南昌-高安城際、南昌-豐城-樟樹城際(遠景預留延伸至新宜萍城鎮群)、南昌-撫州城際(遠景預留延伸至南城),遠景預留南昌-鷹潭-上饒城際,并利用規劃昌景黃客運專線開行城際列車。

                預留好市郊鐵路線,覆蓋100公里范圍城鎮,包括昌北機場-永修、昌北機場-贛州西站、昌北機場-安義、九龍湖-高安、九龍湖-奉新、南昌西站-向塘-進賢、向塘-豐城等方向的市郊鐵路。規劃昌北機場、九龍湖和向塘三處市郊鐵路樞紐站。

                 建立區域公交一體化體系

                結合城際軌道網和市郊公交線布局,逐步實現80公里范圍內的城際公交一體化。提升城際軌道的硬件設施水平,按照公交化模式實現高密度、快速開行;開行大站快車、跨行政區的分區段車、站站停慢車等多種公交組織線路。加強城際站及其公交車站的換乘接駁,逐步實現南昌大都市區內的一卡通交通服務。近期在南昌-永修-共青城,南昌-向塘-撫州,南昌-豐城-樟樹方向率先實現公交一體化。

                 生態環境保護

                南昌市與永修縣、余干縣等周邊縣市聯合保護鄱陽湖生態核心保護區,保護好贛江、撫河、信江生態主廊道。南昌西部與宜春東部地區加強生態環境協同保護工作,保護好南昌飲用水源地,控制好贛江污染排放總量。加強撫州北部與南昌南部撫河流域的水環境聯合治理。在豐城-樟樹循環經濟產業基地內加強對煤炭、火電、建材、陶瓷、光伏等產業的環保執法力度,嚴格排放標準。

                鄱陽湖湖區周邊地區加強水產養殖和農業面源污染治理,防止畜禽養殖業的污水和糞便的無序處理,減少農業種植和養殖化肥農藥施用量;沿鄱陽湖劃定3公里限制開發區,實施以限制入河湖排污總量為控制核心的水功能區限制納污制度。

                建立贛江上下游之間的生態環保和水資源調配協商機制,推進用水定額管理和農田水利設施改造,推進計劃用水管理。撫河流域加強水利設施投入,推廣現代農業,提高用水效率,加快推進灌區續建配套節水改造。

                撫州與進賢縣加強撫河-盱江生態主廊道和梅江生態次廊道的保護。保護好南昌的青山湖、艾溪湖、城區“四湖”和贛江兩岸整體生態環境和生物多樣性;保護好撫河的生態環境和生物多樣性,推動撫河水利防洪工程與城市景觀工程建設相結合,建設三江交匯處生態公園。

                 推進昌撫一體化

                加快推進向莆鐵路和福銀高速公路江西段沿線的城鎮與產業園區建設,兩市共同引導高新技術產業和先進制造業向軸帶上的工業園區聚集;發揮撫州良好的生態農業資源,沿撫河建設南昌大都市區的蔬菜、瓜果生產基地。

                提升南昌至撫州的國省道技術標準等級,規劃建設南昌至東鄉的快速通道;規劃建設南昌至撫州的城際軌道鐵路,開通城際公交線。

                引導南昌產學研項目向撫州轉移,加強兩市科技成果產業化的交流合作;兩市聯合建設一批國家或省級重點實驗室和工程技術中心。

                發揮南昌與撫州各自的文化、旅游資源特色建設區域旅游游線,立足區域綠道系統建設統籌旅游服務體系建設,建立一體化的旅游信息服務系統。

                南昌與撫州市協商共同推進昌撫合作示范區建設,共同建設對接海峽西岸經濟區,面向臺灣地區的開放合作示范區。

                 完善“雙城”功能體系

                按照雙城發展格局完善中心功能體系布局。南岸以八一廣場的傳統商業商務辦公中心為主體,聯動高新區、南昌縣等組團;北岸以紅谷灘為核心的金融商務辦公為主體,聯動贛江新區、九龍湖等組團。逐步引導高新區、經開區、昌東工業區的部分工業用地“退二進三”;整合九龍湖、昌南地區的功能,與紅谷灘新區實現合理分工;南昌縣城整體融入南昌中心城區,重點協調好昌南組團與九龍湖之間,南昌縣城東部組團與昌東工業區之間的功能分工;立足贛江新區開發建設,整合臨空經濟區、經開區、南昌綜合保稅區等功能區,避免重復建設。

                 塑造人文城市風貌特色

                依托贛江和市區內的大湖,組織串聯公共空間、文化設施和景觀旅游資源,把南昌建設成為大氣有文化、審美可感知的著名文化都市。進一步突出南昌包容的城市性格,引導培育南昌本土的創新文化,逐步培養開放包容、勇于拼搏、樂于改變的精神氣質。

                第二節 九江都市區

                 發展定位

                立足沿江港口與臨港產業區分工協作,引導昌九走廊城鎮聚點開發,建成長江經濟帶上重要中心城市和綜合交通樞紐,現代化工貿港口城市,世界知名的山水文化名城和旅游度假勝地。

                 城鎮化空間組織

                以九江都市核心區(九江城區、瑞昌、湖口、廬山)為主,“共青城德安”為副,彭澤、都昌和其它重點小城鎮等為支撐建設九江都市區。推進“瑞昌九江市區九江縣廬山”的一體化發展,加快人口和產業向沿江和京九走廊地區聚集,培育湖口-蔡嶺-景德鎮、瑞昌-武寧武寧-德安、共青城-都昌三條次要交通廊道上的小城市和小城鎮。

                 城鎮等級規模指引

                2020年,規劃形成100-300萬人規模大城市(II型)1座,為九江(含九江縣); 20-50萬人規模小城市(I型)2座,分別為共青城-德安、都昌。

                2030年,形成100-300萬人規模大城市(II型)1座,為九江(含九江縣); 20-50萬人規模小城市(I型)2座,分別為共青城-德安、都昌;10-20萬人規模小城市(II型)1座,為彭澤。

                 生態環境保護

                加大臨港產業園區的環境污染監控,強化入江、入湖排污口監督管理,嚴格控制修水源頭地區、廬山、都昌、共青城等地區的水污染排放總量,嚴格控制湖口-彭澤區域大氣污染排放總量。

                嚴格限制廬山以東工業區無序發展,嚴格控制環廬山地帶、贛江口兩側地區的高污染產業發展;加強湖區的水環境治理,保護好水產種質資源和珍稀瀕危水生野生動物;處理好防洪蓄水與城市生態綠地發展的關系。

                 產業園區統籌

                重點圍繞九江國家級經開區、瑞昌經開區、湖口金砂灣工業區、彭澤工業區發展臨港先進制造、礦產深加工、現代裝備制造、新能源、新材料、汽車及零部件和臨港物流、商貿博覽等現代服務業。九江縣、湖口縣及彭澤縣將根據各自條件錯位發展。共青城-德安發展有機硅、食品加工、服裝紡織及影視娛樂、動漫與文化創意設計、現代媒體等第三產業。都昌縣發展綠色農副產品加工、電子信息、新能源、汽車零配件等產業。

                依托廬山、鄱陽湖、柘林湖等風景旅游區,建設廬山旅游產業集群、廬山西海旅游產業集群、潯陽古城文化旅游產業集群、共青城旅游產業集群、廬山旅游產業集群。

                 重點小城鎮指引

                包含12座重點小城鎮,其中文化生態旅游型小城鎮2座,工業帶動型小城鎮4座,商貿物流型小城鎮1座,城市近郊型小城鎮5座。

                區域綠道建設

                依托廬山-鄱陽湖風景游憩地的建設,以廬山風景名勝區和鄱陽湖自然保護區核心,組織九江縣、德安縣、廬山市、共青城市和都昌縣的自然人文資源,構建區域綠道網。區域綠道串聯九江市轄區的中華賢母園,九江縣的桃花源景區、東林大佛景區,廬山市的白鹿洞書院、秀峰景區,共青城市的廬山國際高爾夫球會、共青城胡耀邦陵園、吳城古鎮景區和都昌候鳥自然保護區;廬山風景名勝區的區域綠道向西聯系瑞昌市的銅嶺殷商銅采冶遺址,向東串聯湖口縣的石鐘山景區和彭澤國家森林公園。

                第三節 信江河谷城鎮群

                 發展定位

                立足滬昆走廊與長三角無縫對接,加強與福建省的產業協作,建設江西省東部重要門戶,重要的產業轉移承接基地,具有一定國際影響力的山水人文風光旅游區。

                 城鎮化空間組織

                以上饒(含上饒縣)為中心,聯動玉山縣、橫峰縣、鉛山縣、弋陽縣,同時融合三清山-靈山、武夷山等風景游憩地;以鷹潭城區為中心聯動貴溪市、余江縣,融合龍虎山-龜峰、武夷山等風景游憩地,共同構建沿信江河谷分布的“城景一體”城鎮群。

                 城鎮等級規模指引

                2020年,規劃形成100-300萬人規模大城市(II型)1座,為上饒中心城區(包括上饒縣); 20-50萬人規模小城市(I型)3座,分別為鷹潭中心城區、貴溪、玉山;10-20萬人規模小城市(II型)5座,分別為橫峰、弋陽、鉛山、萬年、德興。

                2030年,規劃形成100-300萬人規模大城市(II型)1座,為上饒中心城區(包括上饒縣); 50-100萬人規模中等城市1座,為鷹潭中心城區;20-50萬人規模小城市(I型)5座,分別為貴溪、弋陽、萬年、玉山、德興;10-20萬人規模小城市(II型)3座,分別為余江、橫峰、鉛山。

                 生態環境保護

                結合信江環境容量,提高項目準入門檻、限制高污染行業規模,優化項目選址;控制排污總量,加強入河排污口監督管理。加強對銅產業的重金屬污染監測控制,開展水和土壤生態修復。做好上饒與鷹潭的信江流域、景德鎮與上饒東部的樂安河流域的生態環保工作,與景德鎮協調饒河水系的開發與保護。協調好貴溪銅產業基地布局與鷹潭取水口的關系。

                保護好三清山-武夷山之間的生物多樣性廊道,控制好上饒與玉山之間、上饒與鉛山之間、鉛山與弋陽之間的2-5公里寬生物遷徙通道。建設鷹潭和貴溪之間的郊野休閑公園。嚴格控制城市信江上游、云碧峰森林公園地區的工業無序發展。

                 產業園區統籌

                依托上饒國家級經開區、鷹潭國家級高新區、鷹潭經開區、貴溪經開區、鷹潭循環經濟產業基地,重點發展綠色低碳產業。其中,上饒以太陽能光伏、光學制造、汽車配件三大產業集群為主,鷹潭以銅基新材料、銅資源循環利用產業、生物醫藥、綠色水工等為主。玉山縣、橫峰縣、弋陽縣、鉛山縣等,依托各自的省級產業園區發展有色金屬加工、新能源電池、食品醫藥、精細化工等特色產業。德興市、萬年以綠色生態農業為主。

                積極發展生態旅游與文化創意產業,建設三清山旅游產業集群、月湖都市旅游產業集群、龜峰旅游產業集群、龍虎山旅游產業集群、鉛山旅游產業集群。

                 重點小城鎮指引

                包含17座重點小城鎮,其中礦產資源開發型小城鎮2座,文化生態旅游型小城鎮4座,工業帶動型小城鎮6座,城市近郊型小城鎮5座。

                區域綠道建設

                依托龍虎山-龜峰風景游憩地和三清山-靈山風景游憩地,以龍虎山風景名勝區、龜峰景區和三清山風景名勝區為核心分別組織區域綠道網,并聯動武夷山、景德鎮等地區。沿龍虎山-龜峰山脈組織貴溪市的上清宮景區、嗣漢天師府、龍虎山風景名勝區、陽際峰自然保護區,弋陽縣的龜峰景區和廣豐縣的銅鈸山九仙湖景區,沿信江組織上饒集中營舊址景區、鵝湖書院景區和玉山縣的懷玉山景區;向北組織兩條次級綠道,一條串聯萬年縣的神農源風景名勝區、裴梅貢米生態旅游休閑度假區,一條串聯德興市的大茅山風景名勝區和上饒的三清山風景名勝區,并向北對接樂平的洪巖仙境景區。

                第四節 新宜萍城鎮群

                 發展定位

                立足滬昆走廊加強與長株潭城市群的緊密合作,建設先進裝備制造業走廊,工貿一體、創業宜居示范區,具有全國示范的“林田湖”城鎮群地區。

                 城鎮化空間組織

                以新余城區為中心聯動周邊的小城鎮,以宜春城區為中心聯動萬載、上高及滬昆走廊地帶小城鎮,以萍鄉城區為中心,聯動上栗縣、蘆溪縣等小城鎮,共同融合武功山(明月山)-仙女湖風景游憩地,共同構建“城景一體”城鎮群。

                 城鎮等級規模指引

                2020年,規劃形成50-100萬人規模中等城市3座,分別為新余中心城區、宜春中心城區、萍鄉中心城區; 20-50萬人規模小城市(I型)1座,為上高;10-20萬人規模小城市(II型)3座,分別為分宜、萬載、上栗。

                2030年,規劃形成50-100萬人規模中等城市3座,分別為新余中心城區、宜春中心城區、萍鄉中心城區; 20-50萬人規模小城市(I型)3座,分別為上高、分宜、萬載;10-20萬人規模小城市(II型)1座,分別為上栗。

                 生態環境保護

                嚴格保護城市周邊低緩丘陵山區,加強生態公益林建設;保護好袁河、溫湯河、南廟河、新坊河流域整體生態環境,做好水污染的聯合監控與突發事件應急機制。

                 產業園區統籌

                新余以新余國家高新區、袁河經開區為主,發展光伏新能源、新能源汽車及動力電池、新材料、光電信息、裝備制造、生物醫藥等產業。宜春以宜春經開區為主,加強與分宜、萬載、上高的產業互補協作,發展鋰電光伏、現代醫藥、電子信息、機電制造、節能照明、食品加工、服裝紡織等產業。萍鄉以萍鄉經開區為主,聯動蘆溪、蓮花、上栗等工業區,發展新能源汽車及汽車零配件、煤炭深加工循環經濟、金屬與非金屬新材料、電瓷設備、電子機械、特種材料、風電設備、花炮制造等產業,培育文化創意產業。

                以宜春為旅游集散中心城市,推動三地的旅游業聯動發展,重點建設仙女湖旅游產業集群、明月山旅游產業集群、武功山萍鄉旅游產業集群、安源紅色文化旅游產業集群。

                 重點小城鎮指引

                包含20座重點小城鎮,其中文化生態旅游型小城鎮1座,工業帶動型小城鎮9座,商貿物流型小城鎮1座,城市近郊型小城鎮9座。

                區域綠道建設

                依托武功山(明月山)-仙女湖風景游憩地的建設,以武功山風景名勝區為重點,沿河流和武功山組織區域綠道網,并向西對接湖南,沿武功山向東延伸。沿河流組織新余市的毓秀山國家森林公園、仙女湖景區,宜春市的袁州譙樓、明月山國家森林公園、明月富硒生態農業觀光園,蓮花縣的玉壺山風景名勝區等,并向上栗縣的楊岐山風景名勝區、萬載縣的三十把自然保護區延伸,與幕阜山-九嶺山風景游憩地對接。

                 

                第五節 景德鎮國際陶瓷文化與生態景觀游憩地

                 發展定位

                深入挖掘景德鎮的歷史文化,加強周邊山體林地保護,借力景德鎮申請世界文化遺產,與周邊50-100公里范圍風景旅游區加強聯動與協同,建成世界知名的陶瓷文化名城和藝術博覽之都,國際知名的美麗鄉村旅游區,電商產業聚集區。以景德鎮為核心,聯合婺源縣、樂平市、鄱陽縣共同構成撬動區域文化旅游發展的戰略支點,建設面向國際的旅游集散中心。

                 城鎮化空間組織

                以景德鎮城區為中心(含浮梁縣城),緊密聯動樂平,帶動婺源、鄱陽縣及其城市周邊的傳統村落,融合贛東北風景游憩地、三清山-靈山風景游憩地,共同構建“城景一體”城鎮群。

                 城鎮等級規模指引

                2020年,規劃形成50-100萬人規模中等城市1座,為景德鎮(含浮梁); 20-50萬人規模小城市(I型)2座,分別為樂平、鄱陽;10-20萬人規模小城市(II型)1座,為婺源。

                2030年,規劃形成50-100萬人規模中等城市2座,分別為景德鎮(含浮梁)、鄱陽; 20-50萬人規模小城市(I型)1座,為樂平;10-20萬人規模小城市(II型)1座,為婺源。

                 生態環境保護

                景德鎮與上饒東部共同保護樂安河流域生態環境,嚴格控制重金屬超標排放,建立重大污染事件責任人處理制度,抓好樂安河的重金屬污染和昌江河的水污染綜合治理。嚴格控制陶瓷、化工、火電等行業的節能降耗,整治落后產能。鄱陽湖湖區周邊地區加強水產養殖和農業面源污染治理,防止畜禽養殖業的污水和糞便的無序處理,減少農業種植和養殖化肥農藥施用量;沿鄱陽湖劃定3公里限制開發區,實施以限制入河湖排污總量為控制核心的水功能區限制納污制度。

                控制好主城區與浮梁之間的區域綠地,嚴格控制昌江南側山體的開發建設,做好昌江的污染監控工作。

                 產業園區統籌

                以景德鎮高新區、景德鎮陶瓷工業區(浮梁)為主,發展陶瓷新材料、航空制造、新能源汽車及汽車零部件、家電制造、有機食品加工產業,積極發展文化創意產業,培育特色電子商務、商貿物流業。樂平積極調整產業門類,淘汰化工類產業,發展塑料裝飾建材板塊、食品飲料加工、綠色農副產品加工等產業,培育戲曲文化產業;婺源適度發展木竹深加工、服裝家紡、旅游商品制造等產業;鄱陽發展紡織服裝、五金機械、清潔能源等產業。

                做強景德鎮陶瓷文化旅游產業集群,培育浮梁、婺源、鄱陽特色旅游產業集群。建設一批生態旅游小城鎮。

                 重點小城鎮指引

                包含15座特色重點小城鎮,其中農林特色型小城鎮1座,礦產資源開發型小城鎮1座,文化生態旅游型小城鎮5座,工業帶動型小城鎮5座,商貿物流型小城鎮1座,城市近郊型小城鎮2座。

                區域綠道建設

                依托贛東北風景游憩地的建設,以景德鎮市和婺源縣為中心組織區域綠道網,向西對接九江市和南昌市,向東對接黃山市,向南對接上饒市。以景德鎮市和婺源縣的景德鎮古窯民俗博覽區、婺源古村落、婺源鄉村旅游度假區為核心,向北分別串聯鄱陽縣的蓮花山國家森林公園、婺源縣的靈巖洞國家森林公園、浮梁縣的高嶺-瑤里風景名勝區等風景旅游區,向西聯系鄱陽縣的鄱陽湖國家濕地公園,瓦屑壩移民遺址,向南聯系樂平市的古戲臺群等人文景觀。建設古代水上瓷路沿線綠道(沿昌江串聯浮梁高嶺村、景德鎮城區、鳳崗鎮姚公渡、鄱陽縣城、都昌縣老爺廟等)。

                 

                第六節 幕阜山-九嶺山風景游憩地

                 發展定位

                發揮區域獨特的生態資源優勢,建成長江中游城市群的“綠肺和休閑后花園,特色農林產品加工基地。

                 城鎮化空間組織

                以生態保育、生態農林業、生態旅游功能為主,建設昌銅高速公路生態經濟帶和修水沿線生態經濟帶,串聯沿線的生態小城鎮、風景旅游區及生態農林經濟區。

                 城鎮等級規模指引

                2020年,規劃形成10-20萬人規模小城市(II型)3座,分別為修水、宜豐、武寧。

                2030年,規劃形成20-50萬人規模小城市(I型)1座,為修水;10-20萬人規模小城市(II型)2座,分別為武寧、宜豐。

                 生態環境保護

                發展節水農業,同時嚴格企業準入制度,杜絕“先污染后治理”的情況,加快推進農村自來水工程建設和灌區續建配套節水改造工程。

                嚴格產業準入標準,對規模小、效率低、排污重的企業加強整治。

                 產業園區統籌

                以省級工業園區為主,重點發展綠色、低碳、環保產業。其中,銅鼓以木竹加工、家紡制品為主,宜豐以綠色農副產品加工、木竹工藝品、陶瓷生產為主,武寧以光電機械、礦產加工為主,修水以服裝紡織、食品加工為主。

                積極發展特色休閑旅游業,建設一批生態旅游小城鎮。

                 重點小城鎮指引

                包含8座重點小城鎮,其中礦產資源開發型小城鎮1座,文化生態旅游型小城鎮3座,工業帶動型小城鎮3座,商貿物流型小城鎮1座。

                區域綠道建設

                以云居山-柘林湖風景名勝區為重點,沿幕阜山山脈組織區域綠道網,向西對接湖南、湖北,向東聯系九江和南昌。建設串聯武寧縣的武陵巖景區、九嶺山國家森林公園、廬山西海景區,靖安縣的三爪侖國家森林公園、修水縣的黃龍山景區、宜豐縣的九天旅游度假區、奉新縣百丈山-蘿卜潭風景名勝區的區域綠道。

                第八章 創新體制機制與政策

                第一節 創新跨區域協同發展機制

                南昌大都市區協同發展機制

                立足南昌大都市區核心區的一體化發展要求,推進重大功能開發與項目選址布局統一管理,由南昌市政府牽頭,包括南昌市直部門、組成縣市(區)主要領導成立協同發展領導小組。領導小組負責制定區內的基礎設施、公共服務、綜合交通、產業發展、環境治理、文化保護等區域聯合實施計劃和近期行動;在金融、教育、醫療、人才、產業、科技、房地產、電子信息、旅游文化、公共交通、文化設施等統籌發展布局提出指導意見。

                試點國家公園管委會體制

                建立起實現一個保護地一塊牌子、一個管理機構,由省級政府垂直管理的國家公園管理體制,設立國家公園管委會。管委會負責編制區域內的總體規劃、經濟、社會發展計劃、旅游業政策及中長期發展規劃與計劃,并對公路、水路、地方鐵路行業發展規劃與計劃進行管理。協調對重點生態功能區、景區、森林公園等的保護與區內及周邊市縣的建設發展,負責對區內進行限制性的土地開發及旅游開發活動,賦予一定的企業靈活性。管委會應享有市級行政處罰、行政許可、行政訴訟、行政復議和行政裁決職能,對開發建設項目,由管委會組織開展對環境影響、土地使用效率等的科學論證,報省相關部門(如省山江湖辦公室、省環保局等)審批、核準和備案。對管委會管轄區內的所有企業可免收省級可決定的行政事業性收費并享受省級開發區所享有的政策,對土地與旅游開發的所得款項,由管委會負責建立項目基金,用以扶持管轄區內及周邊的生態類中小微企業和市縣的基礎設施及公共服務建設。

                流域綜合治理與城鄉統籌發展管理

                由省政府相關部門聯合流域所在市縣制定相關管理辦法,重點解決流域生態環境保護與城鄉發展建設的協同難題,明確流域開發與保護總體格局;由省政府與各市人民政府聯合制定實施方案,并將計劃與方案分解到各級政府、有關部門和責任單位。

                在本規劃確定的生態紅線和其它生態敏感地區內,制定嚴格的水污染排放標準,市縣生活、工業污水設施必須配套建設脫氮除磷設施;嚴格劃定規?;笄萁B區和適養區。落實水域岸線用途管制,合理劃分岸線保護區、保留區、限制區和開發利用區,嚴格分區管理,探索建立政府一把手復雜的“河長制”。

                第二節 試點空間資源利用獎懲機制

                鼓勵空間資源集約高效利用的獎懲機制

                對閑置土地、工業園區投資強度低的個人或單位收取閑置費,通過調節稅收政策對高投入、高產出企業進行獎勵等措施鼓勵提高土地資源利用效率;對畝均稅收貢獻大或安置吸納就業人數多的企業實施獎勵。探索建立土地出讓金分成激勵機制,提高地方盤活存量土地積極性;對積極開展存量土地利用的城市在土地開發稅費、產業稅收等方面給予優惠或補貼。對于城市工業用地比重超過25%,人均城市建設用地超過125平方米/人的城市優先使用存量用地,出臺鼓勵既有工業園區、老舊小區改造和廢棄地改造利用的優惠政策。在南昌、景德鎮等城市率先試點“長期租賃、租讓結合、先租后讓”的原則率先開展工業用地租用制度。

                按照國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局聯合發布的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔201510號)支持旅游經濟發展。支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目,在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下,對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的旅游項目,優先安排新增建設用地計劃指標。引導鄉村旅游用地規范利用,在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下,農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,優化農村建設用地布局,建設旅游設施。

                健全城鎮用地結構調整與產業結構協同升級的激勵機制

                按照“功能相容、結構平衡、景觀豐富”的原則引導城市功能適度混合開發,城市中心區應促進居住與各項服務功能在同一地塊上的混合開發建設強化用地總量控制與結構性調整,人均指標過高的城市應限制土地供給。以南昌大都市區、九江都市區核心區為試點,通過重大項目捆綁,適度增加中心城市周邊的組團城鎮、專業化小城鎮的土地供給。促進城市綜合交通設施用地調整與城市土地開發相結合,尤其提高軌道交通站點周邊地區的開發容積率。

                完善水資源管理的市場機制

                逐步建立水資源使用權確權登記制度,培育水權交易市場,通過市場優化配置水資源。建立階梯水價機制,運用市場手段鼓勵節約用水行為、樹立節水意識。明確生活、生產、特殊用水等不同目的的水價階梯制度,嚴格控制農業、工業用水量。用地用水制度應包括《關于建設生態文明先行示范區的實施意見》中節約利用水資源的主要內容。

                制定鼓勵小城鎮發展的創新機制

                將小城鎮按資源、區位、特色進行分類,鼓勵錯位發展。在以下方面創新發展機制:激活小城鎮吸納農村轉移人口作用,降低小城鎮落戶準入門檻;探索出臺城鎮建設用地增加規模和吸納農業轉移人口落戶掛鉤政策;在有條件的地區合理鼓勵農業規?;a,鼓勵農用地流轉,對有條件的小城鎮開展試點工作。改革稅收機制,鼓勵小微企業發展、鼓勵企業雇傭失地農民。


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